Numerosos estudios, sobre todo en las últimas décadas, han señalado el progresivo aumento del número de migrantes realizando trabajo agrícola en los Estados del centro global. Desde el paradigma de la ecología-mundo, se teorizó sobre el hecho de que este fenómeno mundial constituía una estrategia sistémica para mantener estables y bajos los precios de la comida, siendo la producción de ésta, un pilar que sustenta las fases de acumulación del capitalismo. Con el objetivo de contribuir a reforzar dicha teoría, este artículo pretende, a través de un estudio de casos comparados, dimensionar este fenómeno. Así, se dará cuenta a través de las estadísticas oficiales disponibles, de la magnitud del irreversible y estructural proceso de “migrantización” del trabajo agrícola ocurrido en las áreas centrales mundiales entre mediados del siglo pasado y principios de este.
Several studies, especially in recent decades, have shown the progressive increase in the number of migrants doing agricultural work in the States of the global core. From the ecology-world paradigm, it was theorized that this global phenomenon constituted a systemic strategy to keep food prices stable and low, as food production is a pillar that supports the accumulation phases of global capitalism. With the aim of contributing to reinforce this theory, this article intends, through a study of comparative cases, to dimension this phenomenon. Thus, through the use of available official statistics, the magnitude of the irreversible and structural “migrantization” process of agricultural work occurred in the core areas of the world between the middle of the last century and the beginning of this one, will be analyzed.
En las últimas décadas, el estudio del trabajo agrícola realizado por migrantes en los países del centro global ha ido atrayendo la atención de una creciente comunidad académica. Si bien existían ya numerosas investigaciones en algunos países con un largo recorrido histórico en la materia, como en Estados Unidos (
Si bien estos análisis han contribuido a arrojar luz sobre los contextos estudiados por sus autores, el fenómeno siempre ha sido analizado ya sea de manera local, nacional o supranacional (por ejemplo, con el caso de la Unión Europea) sin incidir en el carácter puramente global que también presenta. El hecho de que una gran parte de los países del centro vea aumentar de forma considerable el número de trabajadores migrantes en su sector agrícola, tiene sin duda, desde un punto de vista Estructuralista
Esta investigación hará referencia al término “migrantización”, un neologismo utilizado de forma recurrente en otras investigaciones (
Tal como ya sucedió durante los períodos coloniales, con el desplazamiento de trabajadores de los territorios ocupados hacia los nuevos espacios conquistados y organizados en monocultivos de exportación, hoy día, los migrantes de esa misma periferia global vuelven a ser determinantes para la producción de comida barata (
Dicha investigación contribuyó a ampliar los conocimientos sobre ecología-mundo desarrollando el nexo entre migraciones, trabajo barato, cadenas globales y producción de comida barata, pero, al basarse principalmente en referencias a estudios de casos, no alcanzó a cuantificar la dimensión del fenómeno. El objetivo de este artículo será por tanto el de, mediante el uso de fuentes estadísticas secundarias, contribuir a contrastar, desde un punto de vista numérico, tanto la magnitud de este fenómeno en los países del centro global, como su dinámica expansiva. Basándose así en la máxima expuesta por King, Keohane y Verba (
Para llevar a cabo este análisis se desarrollará un estudio comparado de casos. Como podrá verse en el próximo apartado, la selección de los mismos tendrá que ver con un criterio fundamental: las principales mediciones Estructuralistas sobre la geoposición de los Estados en la ecología-mundo coinciden en considerar a estos como parte del centro.
Para desarrollar esta investigación, en primer lugar, se llevará a cabo una breve caracterización de los casos. Tras esto, se procederá a analizar, mediante el uso de las fuentes estadísticas disponibles, la magnitud del proceso de “migrantización” de sus sectores agrícolas. Para ello, siempre que las particularidades del caso lo permitan, se analizarán tres dimensiones concretas. Por un lado, se estudiará el
Así pues, los datos presentados a continuación permitirán señalar que el proceso de “migrantización” de los sectores agrícolas de los Estados del centro de la ecología-mundo, es una realidad. Esto deriva tanto del importante peso relativo que ocupan los migrantes en la mano de obra total, como de la existencia de una tendencia histórica creciente que permita concluir la estructuralidad del fenómeno.
Para ello, se comenzará en la primera sección aportando algunas categorías teóricas fundamentales que servirán para la comprensión del paradigma de la ecología-mundo, así como para identificar qué es considerado el centro global. Seguidamente, se expondrán algunas de las características fundamentales que afectan al tipo de migraciones analizadas, señalando su capacidad de agencia dentro de la macro-estructura descrita. Más adelante se presentará el estudio comparado de casos y, por último, en el apartado final, se mostrarán las conclusiones de este artículo.
La idea de que el mundo está conformado por áreas centrales y periféricas dentro de un único sistema global, el sistema capitalista, conforma la esencia de las teorías Estructuralistas de Relaciones Internacionales (
Por supuesto, cuando Wallerstein, y el resto de teóricos que han desarrollado su perspectiva analítica, se refieren a la dinámica “centro-periferia” del sistema-mundo, hablan de un «concepto relacional» (
Siguiendo esta perspectiva, diversos investigadores Estructuralistas a lo largo de las últimas décadas han propuesto modelos para clasificar los Estados según su posición geoestratégica dentro del sistema-mundo. Partiendo de un consenso sobre el hecho de que la tricotomía (es decir, la existencia de un centro, una periferia y una semiperiferia) es real, varios autores han propuesto modelos diversos que, en función de los elementos priorizados, amplían, reducen o modifican las clasificaciones aportadas por otros autores. Algunos han expuesto complejos macro modelos, con numerosas variables, otros, sin embargo, se han guiado por mediciones más simples, como los ingresos, encontrándose también autores que han incorporado variables políticas como el poder, medidas de bienestar o la capacidad para generar cambios en el sistema global (
La
Como puede observarse en la tabla presentada, aunque existen variaciones entre las diversas clasificaciones, estas tienden a ser mínimas. Por ejemplo, un área que genera disensos entre los autores mostrados es la Unión Europea, siendo considerada por algunos en su totalidad con una zona central (
Dado que el objetivo de este trabajo no es el de aportar una clasificación propia, para los estudios de casos presentados a continuación se utilizará la clasificación de Chase-Dunn
LISTADO COMPARADO DE CLASIFICACIONES DEL CENTRO DEL SISTEMA-MUNDO
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Canadá |
Canadá |
Canadá |
Canadá |
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Australia |
Australia |
Australia |
Australia |
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Alemania |
Fuente: Elaboración propia a partir de Chase-Dunn, Kawano y Brewer (
Se resaltan en negrita aquellos Estados cuya incorporación difiere entre clasificaciones.
Históricamente, el sector agrícola ha dependido de la movilidad de trabajadores de diversas geografías para el trabajo de la tierra (
Sin cuestionar dicho contexto, Mezzadra y Neilson (
Ciertamente, tal como señala Sayad (
La literatura ha tendido a explicar la inserción de los trabajadores migrantes en el sector agrícola y su aceptación de las lógicas imperantes en él, tradicionalmente caracterizadas por la explotación laboral, principalmente, en base al diferencial de salarios existente entre sus zonas de origen y destino (
Aunque los migrantes que trabajan en la agricultura del centro tienden a migrar para mejorar sus condiciones de vida, son otros muchos factores los que explican tanto su permanencia continuada en el tiempo, como la reproducción de este tipo de flujos. En ese sentido, la investigación realizada por Flynn y Kay (2017) en zonas rurales de Escocia, es muy relevante. Tras realizar numerosas entrevistas de campo, señalaron, por ejemplo, que una parte de los migrantes trabajando en esos contextos, se mantenían en ellos, más allá del salario, por aportarles tanto una estabilidad económica como social, que ellos percibían como un contexto de “normalidad”, frente a la constante inseguridad social que decían experimentar en sus contextos de origen. Otros señalaban incluso el ambiente rural como bucólico, explicando que, además de ganar un salario más elevado que en sus países, este medio les ofrecía la oportunidad de desarrollar sus proyectos de vida en un contexto de su agrado.
Muy diferente de esta realidad es la que presenta, por ejemplo, el contexto agrícola del Sur de Italia, caracterizado por la híperexplotación, así como por la vulneración sistemática y generalizada de los derechos de los trabajadores (
Desplegando sus proyectos personales, los migrantes se erigen también en agentes de transformación social contribuyendo a la mutación tanto de los espacios en los que se insertan, como de sus lugares de origen. Diversas investigaciones han señalado cómo la llegada de extranjeros a estos medios rurales puede suponer una oportunidad de revitalización de los mismos (
En definitiva, las dinámicas señaladas muestran que, tal y como exponen Mezzadra y Neilson (
A continuación, se presentarán los estudios de casos con el objetivo de determinar la existencia de procesos de “migrantización” de la mano de obra en sus sectores agrícolas. La comparación que se llevará a cabo, permitirá no solo dimensionar este fenómeno, sino también inferir si se trata de una dinámica común al centro de la ecología-mundo. Se ha considerado que la metodología del estudio comparado de casos es adecuada pues permite la identificación de una dimensión concreta en un número limitado de casos (
La existencia o ausencia de procesos de “migrantización” de la mano de obra agrícola en los casos presentados vendrá determinada por las fuentes estadísticas de las que cada uno disponga. Así, mientras que en algunos de ellos se utilizarán datos de encuesta, en otros, los datos empleados provendrán de registros, como por ejemplo, el número de visados emitidos. La heterogeneidad de las fuentes estadísticas empleadas tiene que ver, por un lado, con la forma en la que cada Estado ha producido datos sobre esta dinámica y, por el otro, la diversidad de datos de diferente índole, servirá para poder ilustrar el proceso de la forma más completa y compleja posible
En las siguientes subsecciones podrán encontrarse los diversos estudios de casos. Cabe señalar que la organización de los mismos por bloques regionales obedece a un mero criterio organizativo, puesto que la pertenencia a una región concreta no determina que un Estado sea parte o no del centro global (
Los Estados Unidos de América presentan no solo uno de los casos más antiguos de “migrantización” de su sector agrícola, sino también de mayor incidencia del fenómeno. Aunque ya hay indicios de presencia migrante en los campos (principalmente de California) antes de los años 40 (
La lógica del programa Bracero fue idéntica a la del resto de PMT que después le seguirán en otros casos nacionales (si bien cada programa tiene sus propias especificidades): se trata de un mecanismo legal, articulado en un tratado bilateral entre el Estado de origen y el de destino, que permite reclutar mano de obra extranjera durante un periodo acotado de tiempo tras el cual, retornar es obligatorio. Los permisos otorgados son estrictamente temporales no permitiendo su conversión a otros tipos e impidiendo que los trabajadores vengan acompañados de sus familias (
Si bien, desde el punto de vista empresarial, la experiencia fue un éxito, el programa cayó tanto por los abusos detectados, que hicieron que México desestimara prolongarlo, como, principalmente, por el aumento del número de trabajadores irregulares empleados en el sector. Como explica Mandeel (
En 1952 se crea otro PMT, denominado como H2A, que, a diferencia del Bracero, no estaba gestionado con los países de origen, sino que simplemente abría la posibilidad a los empresarios agrícolas de contratar trabajadores extranjeros, sin límite de cuota anual, siempre que pertenecieran a uno de los países incluidos en el listado oficial. Este programa, a diferencia del Bracero, tuvo un impacto muy reducido, pues hasta 1990 no superaba las 10.000 llegadas por año, un hecho que viene explicado por las mismas razones que impulsaron la caída de su predecesor: los empresarios priorizaron la mano de obra irregular (
La literatura sugiere que en las subsiguientes décadas se ha dado un creciente fenómeno de “migrantización” de la mano de obra agrícola en Estados Unidos, pero ¿en qué magnitud? Para medirlo, disponemos de la National Agricultural Workers Survey (NAWS), una encuesta anual que viene realizándose desde 1989 y que permite ver, entre otros, el origen nacional de los trabajadores agrícolas en Estados Unidos. Es importante destacar que no incluye datos sobre trabajadores H2A.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA AGRÍCOLA EN ESTADOS UNIDOS POR LUGAR DE NACIMIENTO ENTRE 1989 Y 2014
Como puede verse en la
En cuanto a la composición nacional de esta mano de obra, la encuesta NAWS muestra un claro predominio de trabajadores mexicanos, representando estos en torno, también, al 70% de la mano de obra total (en un arco donde, en algunos años, han rondado el 60% y en otros, el 80%) tal y como muestra la
NÚMERO TOTAL DE VISADOS H2A EMITIDOS ENTRE 1997 Y 2017
Respecto al programa H2A, los datos públicos presentan un histórico también relativamente reciente, empezándose a registrar el número de visados emitidos desde 1997. La
Como puede observarse, los números permanecen relativamente estables entre 1997 y 2005, empezando a mostrar una tendencia creciente a partir de 2007 y, sobre todo, aumentando fuertemente en 2011. Las razones, según Philip Martin (
En cuanto a la composición nacional de los trabajadores H2A, como muestra la
Por último, en lo referente a las cifras de trabajadores indocumentados, cabe señalar que también vienen registradas en el NAWS, por lo que los datos podrían ser bastante fiables, al no reflejar solo a aquellos trabajadores con un permiso y un contrato legal. En cualquier caso, es relevante señalar que según Farmworker Justice (
Así pues, el caso de Estados Unidos es claro. La “migrantización” (o “mexicanización”, dado el absoluto predominio de este colectivo nacional sobre el resto) de la mano de obra de su sector agrícola se ha convertido en un fenómeno estructural, pues al (aproximado) 70% de la mano de obra permanente de origen migrante ya estabilizado en el tiempo, se une el fuerte crecimiento del programa H2A año tras año.
El caso canadiense pese a presentar algunas similitudes con el estadounidense, por ejemplo, al disponer de un PMT de largo recorrido, es sustancialmente diferente. Para comprender las disimilitudes con su vecino, hay que atender sobre todo al hecho de que el tipo de producción (principalmente si es permanente o estacional) determina también el tipo de trabajo agrícola a realizar y por lo tanto la necesidad de una mayor o menor cantidad de mano de obra extranjera (
Los datos sobre trabajadores permanentes en la agricultura canadiense están disponibles en el
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA AGRÍCOLA EN CANADÁ POR LUGAR DE NACIMIENTO EN 2016
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92,44% | 1,16% | 0,98% | 0,87% | 0,80% | 0,58% | 0,41% | 0,29% | 0,23% | 0,14% | 2,09% |
PERMISOS SAWP EN VIGOR POR AÑO ENTRE 2007 Y 2016
El fuerte componente estacional explica la relevancia que tiene el “Seasonal Agricultural Workers Program” (SAWP), considerado por numerosas instancias internacionales como un modelo de buenas prácticas (
En cuanto a la composición nacional de estos trabajadores. Lamentablemente, el IRCC no proporciona datos estadísticos desagregados para el programa agrícola en concreto, pero la Secretaría de Relaciones Exteriores de México sí que dispone de datos acerca del número de trabajadores que han participado en el programa desde 2001. Como muestra la
Por último, en lo que respecta al empleo de trabajadores irregulares, la literatura sugiere que, contrariamente a la tendencia global (
Como puede verse mediante las estadísticas disponibles, el proceso de “migrantización” de la mano de obra agrícola canadiense es también un hecho. Si bien en este caso el número de trabajadores permanentes de origen migrante es muy reducido, atendiendo a las características estacionales de la agricultura de este país, podemos ver cómo mediante el SAWP no solo se recluta una importante parte de la mano de obra requerida, sino que los volúmenes de trabajadores participando en este programa no cesan de crecer en el tiempo.
A diferencia de los casos americanos, y en sintonía con el resto de casos que se presentarán a continuación (tanto de Asia-pacífico, como europeos), la presencia de trabajadores migrantes en la agricultura australiana será tardía, iniciándose principalmente en los años 90 (
Underhill y Rimmer (
La tercera vía de provisión de trabajadores migrantes para el sector primario australiano es su PMT, denominado como “Seasonal Worker Programme” (SWP), iniciado en 2008, al que se ha unido más recientemente, aunque con una previsible baja incidencia (está limitado a 2000 trabajadores por año), el “Pacific Labour Scheme”, otro PMT inaugurado en 2018, que probablemente proveerá de trabajadores al sector agrícola, si bien es un programa abierto a todos los sectores laborales.
Este complejo panorama hace difícil cuantificar el fenómeno de la “migrantización” del sector (
PRIMEROS Y SEGUNDOS VISADOS 417 Y 462 CONCEDIDOS ENTRE 2005 Y 2018
Como puede observarse en el periodo mostrado, existe una tendencia creciente en la emisión de este tipo de visados, cuyo número se ha duplicado en poco menos de quince años, pero ¿cómo determinar cuántos de los participantes han trabajado en la agricultura? Por un lado, Underhill y Rimmer (
Quizás el dato que permita identificar de forma más clara cuántos mochileros trabajan en la agricultura es el número de segundos visados. Las condiciones para obtener esta prórroga de otros 12 meses tienen que ver con haber realizado al menos 88 días de trabajo en los sectores específicos de subclase 462, que son cuatro: agricultura y ganadería (en todo el territorio), pesca y perlado, cultivo y tala de árboles y turismo (estos tres últimos solo en la región norte del país). Según Underhill y Rimmer (
En lo que respecta al SWP, se trata de un programa que copia al Recognised Seasonal Employer (RSE), el programa neozelandés, que a su vez imitó el modelo del SAWP canadiense (
NÚMERO DE VISADOS SWP EMITIDOS EN EL PERIODO 2008-2018
Ciertamente las magnitudes son mucho más reducidas que en los programas americanos o incluso que las cifras de visados de Vacaciones-Trabajo, pues como muestran Curtain
En cuanto a la composición nacional de la fuerza de trabajo participante en el programa, puede verse, como muestra la
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE VISADOS SWP EMITIDOS POR PAÍS DE ORIGEN ENTRE 2008 Y 2018
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2012-13 | 81,41 | 8,07 | 10,52 |
2013-14 | 74,33 | 10,53 | 15,14 |
2014-15 | 68,59 | 17,85 | 13,57 |
2015-16 | 58,44 | 26,68 | 14,88 |
2016-17 | 43,64 | 34,85 | 21,51 |
2017-18 | 32,99 | 39,59 | 27,42 |
Por último, en cuanto a la mano de obra irregular, el Departamento de Inmigración y Ciudadanía Australiano (
Con esta disparidad de números es complicado mostrar una imagen fiel a la realidad, si bien, el proceso de “migrantización” del sector agrícola australiano parece claro y constante en su crecimiento.
Aunque con sus inevitables especificidades, el caso neozelandés presenta numerosas similitudes con el australiano, fruto de una historia donde la influencia mutua ha sido una constante (
Así, al igual que sucedió en su gigante vecino, el sector agrícola de Nueva Zelanda no empezará a depender del trabajo migrante hasta finales del siglo XX y principios del XXI, abasteciéndose durante el periodo previo principalmente de trabajadores nacionales (tanto residentes locales como itinerantes) y, nuevamente al igual que Australia, de mochileros (
A la hora de cuantificar la magnitud de la “migrantización” del sector agrícola de este país nos enfrentamos al mismo problema que en el caso australiano pues, por un lado, no podemos calcular de forma precisa cuántos mochileros realizan o han realizado trabajo agrícola. Nuevamente, quienes han tratado de arrojar la mayor luz posible sobre estas dimensiones han sido Curtain
Al respecto de los mochileros, dichos autores estiman que en torno a un 29% de la mano de obra agrícola de este país se compone de este tipo de trabajadores, cuyas condiciones son idénticas a las australianas salvo por el hecho de que sólo realizando trabajo agrícola se puede solicitar el segundo permiso, que en este caso permite extender la residencia por tres meses y no por doce. La
PRIMEROS Y SEGUNDOS VISADOS “WORKING HOLIDAY” CONCEDIDOS ENTRE 2008 Y 2017
Si bien los datos muestran una tendencia creciente, dada la incidencia moderada que tienen este tipo de permisos en el trabajo agrícola neozelandés, no es posible asegurar que dicho crecimiento esté vinculado al sector analizado. En el caso de los segundos permisos, la tendencia creciente sí está directamente conectada con el trabajo agrícola, pero como puede observarse, se trata de un crecimiento muy lento a lo largo del tiempo cuyo máximo pico tan solo alcanza los 4.108 permisos en 2016-2017 por lo que es prácticamente irrelevante. Aun así, como aseguran Curtain
Por lo que respecta al programa RSE, los datos son mucho más claros, mostrando una tendencia creciente donde el número de participantes se ha multiplicado por tres en apenas diez años. La
NÚMERO DE LLEGADAS POR AÑO EN EL RSE DURANTE EL PERIODO 2007-2018
Respecto a la composición nacional de los participantes, si bien el RSE, a diferencia del SWP australiano, no es exclusivo del Pacífico, los nacionales de islas de esta región son predominantes, proviniendo aproximadamente el 40% de los participantes de Vanuatu, seguidos de Tonga y Samoa que abarcan entre el 15% y el 20% del total de participantes según el año analizado.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LLEGADAS AL RSE POR PAÍS DE ORIGEN ENTRE 2007 Y 2018
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Vanuatu | 37,9 | 34,3 | 34,4 | 33,2 | 34,4 | 37,9 | 39,1 | 40,5 | 40,2 | 40,0 | 40,1 |
Tonga | 17,9 | 19,9 | 18,4 | 19,9 | 19,9 | 21,1 | 19,6 | 18,4 | 18,2 | 17,5 | 17,1 |
Samoa | 14,4 | 18,0 | 16,4 | 17,2 | 16,6 | 15,2 | 14,9 | 14,6 | 15,7 | 16,2 | 17,0 |
Otros | 29,8 | 27,8 | 30,8 | 29,7 | 29,1 | 25,7 | 26,5 | 26,5 | 26,0 | 26,4 | 25,8 |
Por último, respecto a la incidencia de la irregularidad en este contexto, Curtain
Nuevamente, al igual que en el caso australiano, intentar hacer una aproximación a la magnitud real de la “migrantización” del sector agrícola neozelandés es hartamente complicado, en este caso, principalmente, por no poder tener datos concretos sobre el número de mochileros empleados. Aun así, los datos muestran no solo una “migrantización” estructural, sino una expansión de la misma a lo largo del tiempo, tanto por el creciente uso de segundos visados de Vacaciones-Trabajo como por el exponencial crecimiento del programa RSE.
Pese a ser un caso relativamente desconocido para la literatura académica (al menos de aquella no publicada en japonés) el país nipón presenta no solo una serie de particularidades extremadamente interesantes, sino que converge con el resto de países del centro global al presentar importantes dinámicas de “migrantización” en su sector agrícola.
Japón es un país conocido por sus restrictivas políticas migratorias. Ya sea por el mito de la homogeneidad étnica que caracteriza a la cultura de la isla o por una extrema protección de su mercado laboral, el Estado japonés ha sido tradicionalmente reacio a la migración. Por ello, la ley de migraciones del país no reconoce ningún tipo de visado para trabajadores no cualificados, sin embargo, ciertas dinámicas socio-demográficas llevarán al Gobierno japonés a abrir en los 90, dos vías “no oficiales” a la migración. Una consistirá en crear un visado especifico para el retorno de los
Las razones del progresivo relevo de parte de la mano de obra nacional por mano de obra migrante en la agricultura japonesa son similares a las de otros contextos: más del 40% de los trabajadores agrícolas nipones son ya mayores de 65 años, los jóvenes japoneses están cada vez menos interesados en realizar este trabajo y parte de la producción viene industrializándose por el avance de grandes empresas en el sector, lo que requiere emplear una creciente mano de obra (
Este contexto generó una necesidad en el gobierno de explorar vías para reclutar trabajadores de su periferia sin por ello admitir el fin de las políticas migratorias restrictivas. Para ello, se puso en marcha el “Technical Intern Training Program” (TITP) que se dijo en un principio que estaba diseñado para ayudar a jóvenes extranjeros a obtener habilidades laborales, pero que en la realidad se ha usado como un programa para contratar trabajadores no cualificados en la sombra (
Para los empresarios, el programa ha resultado ser un éxito pues ha permitido en gran medida compensar la necesidad de mano de obra pagando salarios bajos (
El programa empezó teniendo una duración máxima de tres años, siendo el primero (permiso tipo A) destinado a formarse, y por lo tanto conllevando la condición de estudiante, para en los dos siguientes (Tipo B) pasar a tener categoría de trabajadores. No todas las profesiones permiten extender el permiso hasta el segundo y tercer año, pero la agricultura, sí. Dado el éxito del programa y el aumento de la necesidad de mano de obra (tras los tres años, los trabajadores debían obligatoriamente regresar a sus países de origen) en 2017 el gobierno extendió el permiso hasta un máximo de 5 años. La
ESTIMACIÓN DEL NÚMERO DE APRENDICES EN EL SECTOR AGRÍCOLA JAPONÉS PARA EL PERIODO 2000-2017
Fuente: Cálculo propio
Como puede observarse, el programa ha multiplicado casi por 15 el número de participantes entre el año 2000 y el año 2017. Además, con la extensión del permiso a 5 años, se prevé que esta tendencia alcista se mantenga en el futuro.
Respecto a la composición nacional de la mano de obra, lamentablemente existen muy pocos datos, pues los informes JITCO tan solo recogen esta información desde 2015 y solo para los permisos de tipo B. Aun así, la
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE APRENDICES CON PERMISO TIPO B POR PAÍS DE ORIGEN PARA LOS AÑOS 2015-2017
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Vietnam | 26,8 | 33,2 | 36,0 |
China | 43,4 | 34,2 | 30,2 |
Filipinas | 10,4 | 10,8 | 11,2 |
Indonesia | 7,9 | 8,2 | 8,3 |
Otros | 11,5 | 13,7 | 14,2 |
Para ver la importancia que tienen los aprendices dentro del total de la mano de obra empleada en la agricultura japonesa, podemos calcular el porcentaje que ocupan en función de las estimaciones de los diversos censos agrícolas recogidos por Shimizu (
COMPOSICIÓN DE LA MANO DE OBRA AGRÍCOLA EN JAPÓN PARA LOS AÑOS 2005, 2010 Y 2015
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Mano de obra (temporal y permanente) | 131.281 | 156.176 | 221.456 |
Número de aprendices | 8.659 | 17.765 | 21.685 |
Mano de obra total (temporal, permanente y aprendices) | 139.940 | 173.941 | 243.141 |
Porcentaje de aprendices sobre el total | 6,19% | 10,21% | 8,92% |
Respecto al empleo de mano de obra irregular en el sector, puede afirmarse según Ando y Horiguchi (
Así pues, los datos expuestos demuestran que Japón se inserta también, aunque de una forma muy particular, en la misma lógica que el resto de casos analizados. El proceso de “migrantización” de la agricultura japonesa es un hecho que se demuestra tanto cuantitativamente (por el exponencial crecimiento del empleo de aprendices) como cualitativamente, pues la extensión del permiso a 5 años es un claro indicio de que el Gobierno persigue mantener y ampliar la base de mano de obra agrícola proveniente del TITP. A todo ello cabe añadir un dato muy relevante, y es que, en 2014, el Gobierno japonés anunció que finalmente el país desarrollaría un PMT a imagen y semejanza de los que ya hemos visto en los casos precedentes. Finalmente, el nuevo programa, llamado “
Aunque en la sección 3 de este artículo se resaltó el hecho de que la clasificación aportada por Chase-Dunn
Dada esta particularidad, para nuestro estudio, no cabe analizar si se ha dado el fenómeno de la “migrantización” caso por caso en aquellos Estados europeos que figuran en el listado de Chase-Dunn
Dado lo expuesto, en primer lugar, cabe resaltar que, históricamente, tal como señala la Comisión Europea (
TONELADAS DE HORTALIZAS FRESCAS (INCLUIDOS MELONES Y FRESAS) PRODUCIDAS EN LA UE POR PAÍS EN 2016 Y 2017
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Unión Europea 28 | 65.878,01 | 100 | 66.090,88 | 100 |
España | 15.381,20 | 23,35 | 15.400,38 | 23,30 |
Italia | 12.760,46 | 19,37 | 12.015,22 | 18,18 |
Polonia | 5.841,87 | 8,87 | 5.923,02 | 8,96 |
Francia | 5.504,65 | 8,36 | 5.606,67 | 8,48 |
Países Bajos | 4.890,50 | 7,42 | 5.405,18 | 8,18 |
Alemania | 3.815,88 | 5,79 | 4.087,71 | 6,18 |
Grecia | 3.027,21 | 4,60 | 2.853,38 | 4,32 |
Otros Estados | 14.656,24 | 22,25 | 14.799,32 | 22,39 |
La literatura sobre trabajo migrante en el sector agrícola de ambos países es muy rica y ha venido creciendo mucho en el último decenio (
Si bien tanto para España como para Italia cabe señalar que existe, al igual que en Estados Unidos, un fuerte sector de trabajo permanente con producción continuada todo el año que convive con un importante sector de producción estacional, los mecanismos para satisfacer las necesidades de mano de obra han diferido en ambos casos. Así, mientras España diseñó un PMT (denominado como “contratación en origen”) similar al modelo canadiense, pero cuya aplicación corresponde a las administraciones provinciales (
Para obtener una fotografía lo más precisa posible de la mano de obra migrante empleada en el sector agrícola español disponemos de la Encuesta de Población Activa (EPA) realizada trimestralmente por el Instituto Nacional de Estadística (INE). Dicha encuesta tiene un largo recorrido histórico que permite fácilmente identificar la evolución experimentada en la composición de la mano de obra agrícola española. La
NÚMERO DE TRABAJADORES ACTIVOS DE ORIGEN EXTRANJERO EN EL SECTOR AGRÍCOLA ESPAÑOL ENTRE 1987 Y 2018 (MEDIA ANUAL)
Como puede verse, en los primeros diez años las cifras eran muy reducidas, pero a partir de 1997 se inicia un fuerte crecimiento, pasándose a estimar que en la actualidad hay unos 223.700 trabajadores extranjeros activos en el sector agrícola español, lo que representa en torno a un 7% del total nacional de activos en el sector. Si bien los datos nacionales agregados son muy contundentes, en aquellas provincias donde existe una producción estacional más fuerte, los datos de contratación son muy superiores (
Respecto a la composición nacional de esta mano de obra, siempre según la EPA, se puede deducir que aproximadamente, de media, un tercio de estos trabajadores agrícolas provienen de la Unión Europea, en torno a un 20% provienen de Latinoamérica y en torno a un 40% del resto del mundo (presumiblemente de África Subsahariana y el Maghreb). Lamentablemente la EPA no viene desagregada por país de origen, solo por continente, pero la
REGIÓN DE ORIGEN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA ACTIVA EN LA AGRICULTURA ESPAÑOLA DURANTE EL PERIODO 2005-2018
El caso italiano arroja una tendencia similar. Si bien no es posible remontarse tan atrás en el tiempo como en el caso de la EPA española, los datos del Instituto de Estadística italiano (ISTAT) revelan de igual manera un fuerte crecimiento en el número de extranjeros empleados en el sector agrícola del país, tal y como muestra la
NÚMERO TOTAL DE EMPLEADOS EXTRANJEROS EN AGRICULTURA, CAZA Y PESCA ENTRE 2004 Y 2007 Y EN AGRICULTURA, SILVICULTURA Y PESCA ENTRE 2007 Y 2018 EN ITALIA
Puede observarse que el proceso de “migrantización” de la mano de obra agrícola italiana es un hecho, habiéndose casi multiplicado por cuatro el número de extranjeros empleados en el sector entre 2004 y 2018. Si bien las magnitudes totales son inferiores a las que presenta España, cabe señalar que en el caso italiano la mano de obra migrante está estructuralizada en mayor medida, alcanzando en 2018 a ser el 17,7% del total.
Respecto al trabajo estacional, si bien en ambos casos las cifras de trabajadores extranjeros contratados tanto con el PMT español como mediante los permisos estacionales italianos llegaron a ser relativamente relevantes antes de la crisis, en la actualidad los números son muy reducidos. Tanto el gobierno español, que congeló la contratación en origen (
NÚMERO DE PRIMEROS PERMISOS DE TRABAJO ESTACIONAL EMITIDOS A RESIDENTES DE TERCEROS PAÍSES EN ESPAÑA E ITALIA ENTRE 2008 Y 2017
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Total | 18.254 | 5.314 | 8.741 | 4.507 | 3.780 | 3.127 | 3.075 | 2.900 | 2.841 | 5.699 |
Marruecos | 10.688 | 2.353 | 5.519 | 2.850 | 2.719 | 2.383 | 2.337 | 2.311 | 2.195 | 4.831 | |
Colombia | 2.924 | 1.525 | 1.608 | 894 | 601 | 464 | 436 | 366 | 450 | 654 | |
Perú | 460 | 204 | 235 | 57 | 47 | 27 | 18 | 19 | 21 | 54 | |
Ecuador | 1.463 | 527 | 559 | 166 | 112 | 93 | 74 | 81 | 61 | 53 | |
Otros | 2.719 | 705 | 820 | 540 | 301 | 160 | 210 | 123 | 114 | 107 | |
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Total | 8.423 | 23.034 | 22.345 | 15.204 | 9.715 | 7.560 | 4.805 | 3.570 | 3.520 | 3.593 |
India | 1.856 | 3.951 | 3.470 | 3.270 | 1.898 | 1.596 | 1.110 | 901 | 943 | 1.108 | |
Albania | 1.416 | 4.452 | 4.086 | 2.371 | 1.550 | 1.176 | 908 | 696 | 952 | 971 | |
Marruecos | 1.743 | 4.601 | 4.210 | 3.249 | 1.814 | 1.606 | 868 | 513 | 523 | 483 | |
Ucrania | 251 | 718 | 774 | 539 | 420 | 283 | 168 | 127 | 152 | 191 | |
Otros | 3.157 | 9.312 | 9.805 | 5.775 | 4.033 | 2.899 | 1.751 | 1.333 | 950 | 840 |
Cabe señalar que estos datos incluyen todos los permisos emitidos por trabajo estacional, que, si bien en su mayoría son para realizar trabajo agrícola, también pueden incluir trabajadores de otros sectores de tipo estacional, como el turismo. Respecto a la composición nacional de los trabajadores, en el caso español puede verse un claro predominio de migrantes marroquíes sobre el resto. En cambio, en Italia, el grueso lo ocupan los trabajadores de origen indio, albanés y marroquí, con variaciones a lo largo de los años, pero compartiendo magnitudes similares. Es importante destacar también en este caso que estos datos no revelan flujos de trabajadores estacionales intracomunitarios pues, al no necesitar un visado para moverse por la unión, no son registrados habitualmente por este tipo de estadísticas.
Por último, en lo que respecta a la incidencia de la irregularidad en los sectores agrícolas de ambos países, los contextos presentados son muy diversos. Si bien es cierto que numerosas investigaciones en España mencionan la relevancia de este tipo de trabajo (
Así pues, los datos de los casos italiano y español son claros: pese a la crisis económica y la consecuente caída de la contratación de nacionales de terceros países por la vía del PMT o del visado estacional, el número de extranjeros contratados en sus respectivos sectores agrícolas no ha cesado de crecer, aumentando de forma progresiva la estructuralidad de dicha mano de obra. De esta manera, y al igual que en el resto de casos precedentes, es posible afirmar que, en las áreas centrales europeas, de las cuáles España e Italia son los principales productores y exportadores de frutas y verduras frescas, también se está produciendo el fenómeno global de la “migrantización” de la mano de obra agrícola.
Los casos presentados confirman de forma contundente la hipótesis planteada al inicio de este artículo, es decir, que la mano de obra agrícola en las áreas centrales de la ecología-mundo está experimentando un continuo y progresivo proceso de “migrantización”. Si bien es cierto que no todos los casos presentan este fenómeno ni en las mismas condiciones, ni en las mismas magnitudes, todos ellos confirman el hecho de que la producción agrícola del centro global depende cada vez en mayor medida del trabajo migrante.
Siguiendo las teorías Estructuralistas, este proceso convergente puede ser interpretado según el momento en el que cada uno de los Estados mencionados se ubica dentro de la fase de acumulación actual (
De acuerdo con los datos mostrados, es posible concluir que las áreas centrales identificadas por Chase Dunn
Convendría proseguir el análisis propuesto no solo para monitorizar la evolución en los próximos decenios de los casos aquí analizados, sino también para identificar la existencia de este mismo proceso en otras áreas centrales, ya sea de la clasificación aquí utilizada (por ejemplo, analizando más casos europeos) o también de otras clasificaciones (con casos como el de Israel, por ejemplo). Sin duda, un análisis pormenorizado de cadenas globales de producción de alimentos podría contribuir también a ver si el proceso de “migrantización” se ha producido de igual manera en eslabones productivos localizados en la periferia, pero cuyo fin de acumulación se sitúe en áreas centrales. Como puede verse, existe un vasto terreno para extender las investigaciones en un campo de estudios que no deja de crecer.
Quisiera agradecer a Takahiko Ueno de la Hitotsubashi University (Tokyo) por su inestimable ayuda tanto para obtener bibliografía y datos sobre el caso japonés, como por las necesarias explicaciones y traducciones que me ha aportado para entender los documentos utilizados en esta investigación.
Esta investigación ha sido financiada por la II Convocatoria de Contratos de Investigación “Ford España – Apadrina la Ciencia” con el apoyo del Ford Motor Company Fund.
En este artículo se escribirá el término “Estructuralismo” en mayúscula siguiendo la tradición de la disciplina de Relaciones Internacionales que busca, mediante esta práctica, diferenciar el empleo de términos políticos de la mención a paradigmas.
La clasificación aquí presentada figura en el Apéndice de dicho artículo
La clasificación del WESP denomina a los Estados del listado presentado como “Estados desarrollados”, no como Estados del Centro
Las Regiones de Administración Especial (SARS por sus siglas en inglés) son dos regiones autónomas pertenecientes al Estado Chino que corresponden a las islas de Macao y Hong Kong.
Puede consultarse en el anexo de este artículo un listado completo de las fuentes estadísticas empleadas.
Los participantes en el programa de Vacaciones Trabajo (Working Holidaymakers) son denominados informalmente como
Los participantes en el programa son denominados como
Para el cálculo del número anual se sigue la fórmula empleada por Ando y Horiguchi (
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National Agricultural Workers Survey | 2015 | Encuesta | U.S. Department of Labor – Employment and Training Administration | Estados Unidos |
Nonimmigrant Visa Issuances by Visa Class and by Nationality 1997-2017 | 2018 | Registro (Visados) | US Department of State, Bureau of Consular Affairs | Estados Unidos |
Temporary Foreign Worker Program work permit holders with valid permit(s) in calendar year by program, 2007 to 2016 | 2019 | Registro (Permisos de trabajo) | Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC) | Canadá |
Derechos laborales de mexicanos en el extranjero: Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (PTAT). México-Canadá Temporadas 2001 - 2018 (octubre) | 2019 | Registro (contrataciones por acuerdo bilateral) | Secretaría de Relaciones Exteriores de México | México |
Census of Agriculture | 2016 | Registro (Censo) | Statistics Canada | Canadá |
Working Holiday |
2018 | Registro | Australian Government – Department of Home Affairs | Australia |
SWP Visas | 2019 | Registro | Development Policy Centre (Devpolicy) | Australia |
Statistics – Work Applications Approved by Occupation | 2019 | Registro (Permisos de trabajo) | New Zealand Immigration | Nueva Zelanda |
Recognised Seasonal Employers (RSE) Arrivals | 2019 | Registro (contrataciones por acuerdo bilateral) | New Zealand Immigration | Nueva Zelanda |
JITCO Annual Reports | 2000-2018 | Registro | Japan International Training Cooperation Organization (JITCO) | Japón |
Crop production in national humidity [apro_cpnh1] | 2019 | Registro (Estadísticas de estructura productiva) | Eurostat | Unión Europea |
First permits issued for remunerated activities by reason, length of validity and citizenship [migr_resocc] | 2019 | Registro (Permisos de residencia) | Eurostat | Unión Europea |
Encuesta de Población Activa | 2019 | Encuesta | INE | España |
Dataset: Occupati | 2019 | Registro (Estadísticas laborales) | ISTAT | Italia |