ETNIFICACIÓN, DESAHUCIO POR IMPAGO DE ALQUILERES Y DESPLAZAMIENTO RESIDENCIAL EN UNA CIUDAD TURÍSTICA INSULAR (LAS PALMAS DE GRAN CANARIA - ESPAÑA)

4.1. Evolución temporal del desahucio de la vivienda arrendada. Un fenómeno vinculado a la reciente recuperación económica.

Desde 2013, el Consejo General del Poder Judicial publica datos estandarizados a escala de provincia y partido judicial sobre lanzamientos practicados como consecuencia de procedimientos judiciales relacionados con la Ley de Arrendamientos Urbanos. Los datos registrados manifiestan que entre 2013 y 2019 se han practicado como promedio unos 36.210 lanzamientos en España, de los que en torno al 6% se han producido en Canarias (un promedio anual de 2.172). A su vez, en el partido judicial de Las Palmas de Gran Canaria se ha registrado una cifra media de 402 procedimientos, un 18,5% de los registrados en Canarias.

Llama la atención que las cifras sean bastante estables durante todo el periodo. Los datos de España y Canarias apuntan a un descenso de los valores con el final de la crisis (2013) y la posterior recuperación (2014-16), y a un posterior crecimiento, especialmente en el caso de archipiélago (figura 1).

La distribución territorial de los desahucios vinculados a la ley de arrendamientos urbanos no es homogénea en el periodo 2013-19. A escala provincial, la incidencia por cada 1.000 habitantes ha sido especialmente elevada en las provincias catalanas, Illes Balears y Las Palmas. A estas zonas se suman otras provincias mediterráneas como las de la Comunidad Valenciana o Málaga y algunas provincias del interior y norte como Burgos, Asturias, Zaragoza o Madrid. En la Figura 2 se puede apreciar la desigual distribución de la incidencia de los lanzamientos por población, clasificada en función del valor provincial promedio (5,4) y los niveles de dispersión estándar.

No contamos con datos tan precisos sobre lanzamientos practicados para años anteriores, pero otras series estadísticas permiten realizar algunas aproximaciones. Este es el caso de las sentencias por impago de rentas, fianzas o cantidades similares, y por el incumplimiento de prórrogas de vivienda arrendadas. Como cabía esperar (figura 3), la crisis económica supuso que el número de sentencias fuera muy elevado, mayor del que se registró en los años anteriores. Entre 2011 y 2013 los valores descendieron para, a partir de 2017, experimentar de nuevo un incremento, tal como hemos comentado con los datos de lanzamientos practicados. Aunque no podemos asimilar las sentencias con procesos de desahucio, debemos tener presente que la gran mayoría de las sentencias fueron estimadas total o parcialmente. La evolución de los datos en Canarias es similar, con la particularidad de que la tendencia al descenso en el número de sentencias se retrasa a 2012, lo que se relaciona con una crisis económica más larga y profunda en el Archipiélago.

En el caso del partido judicial de Las Palmas de Gran Canaria la consulta de los expedientes en el Servicio Común de Notificaciones y Embargo nos ha permitido conocer cómo han evolucionado las cifras de pérdida de vivienda en alquiler en el periodo comprendido entre 2009-2017, a partir de los procedimientos practicados con resultado positivo. En esos años se ejecutaron 1.660 expedientes de privación de uso que terminaron con la expulsión de los inquilinos. El número de expedientes creció intensamente en los primeros años de la crisis, alcanzándose la cifra más elevada en 2011 (figura 4). Entre ese año y 2014 los desahucios tendieron a estabilizarse. En consonancia con lo que ocurre para el conjunto de Canarias, desde 2015 el número de desahucios de viviendas en arrendamiento ha crecido de manera espectacular, de tal manera que podemos colegir que, en el caso de Las Palmas de Gran Canaria, la mejora económica ha supuesto que los lanzamientos de vivienda en alquiler sean incluso más frecuentes (Parreño-Castellano, Domínguez-Mujica, Armengol-Martín, Pérez García y Boldú Hernández, 2018bParreño-Castellano, J. M., Domínguez-Mujica, J., Armengol-Martín, M., Pérez García, T. y Boldú Hernández, J. (2018b). Foreclosures and evictions in Las Palmas de Gran Canaria during the economic crisis and post-crisis period in Spain. Urban Science, 2(4), 109, 1-15. doi:10.3390/urbansci2040109.).

Por tanto, a partir de los datos que hemos presentado, relativos a lanzamientos tramitados, expedientes con resultado positivo y sentencias sobre viviendas arrendadas, podemos concluir que los lanzamientos no se vinculan tan sólo a la crisis, sino también a la forma en que se reestructura la economía en los últimos años, en la llamada poscrisis. Es decir, la pérdida de la vivienda en alquiler es el resultado, tanto de las dificultades económicas de las familias, derivadas de una coyuntura económica adversa, como de la manera en que se ha producido la recuperación económica. La internacionalización del mercado inmobiliario del alquiler y el control de las rentas salariales han desequilibrado la relación entre los alquileres y los recursos económicos de los hogares en los últimos años y esto ha repercutido, claramente, en el aumento de lanzamientos. Esto es especialmente evidente en Canarias y, particularmente, en las Palmas de Gran Canaria, una ciudad en la que los precios de las rentas tienden a desequilibrarse cada vez más, en relación con los recursos económicos de la población.

Pero, además, las series analizadas reflejan, por otro lado, la incidencia real de las medidas anti-desahucios y de las actuaciones de política de vivienda adoptadas en estos últimos años, por lo que podemos decir, en sentido genérico, que las políticas de vivienda, puestas en marcha a diferentes niveles administrativos, no han sido capaces de paliar la dificultad de acceso a la vivienda en el último lustro.

4.2. Localización intraurbana del desahucio de la vivienda arrendada en Las Palmas de Gran Canaria. Concentración en los espacios de reciente turistización.

La información disponible, para su consulta en línea, no permite conocer la distribución de los procedimientos a una escala inferior a la del partido judicial. Hay que recurrir a explotaciones estadísticas y al análisis de los expedientes para obtener una información más precisa.

En el caso de Las Palmas de Gran Canaria, la distribución intraurbana de los lanzamientos se ha realizado a partir de los expedientes tramitados con resultado positivo entre 2009 y 2017. Las actuaciones de desahucio se han concentrado en los barrios centrales de la ciudad, situados en el istmo de Guanarteme y, de modo secundario, en el resto de los barrios centrales. No obstante, en los últimos años, los desahucios han tenido una mayor incidencia en las zonas periféricas de la Ciudad Alta (Parreño-Castellano, Domínguez-Mujica, Armengol-Martín, Pérez García y Boldú Hernández, 2018aParreño-Castellano, J. M., Domínguez-Mujica, J., Armengol-Martín, M., Pérez-García, T. y Boldú Hernández, J. (2018a). Descapitalización inmobiliaria y desahucio en Las Palmas de Gran Canaria: una aproximación desde fuentes judiciales. En F. Cebrián Abellán (Eds.), Ciudades Medias y Áreas Metropolitanas. De la dispersión a la regeneración (pp. 719-732). Cuenca, España: Ediciones de la Universidad de Castilla-La Mancha.).

En 89 de los 123 barrios de la ciudad encontramos algún caso de desahucio de vivienda en alquiler. Existe una fuerte concentración en los cuatro barrios situados en el entorno de las playas de Las Canteras y Alcaravaneras y el Puerto de la Luz (Santa Catalina-Canteras, Guanarteme, La Isleta y Alcaravaneras) con un 41,4% de todos ellos. Se trata de una zona que se desarrolló, principalmente, desde finales del siglo XIX y donde se concentran servicios y actividades logísticas relacionadas con el puerto y otros servicios de carácter comercial y turístico (figura 5).

En el resto del espacio central de la ciudad, el conformado por los barrios de Vegueta, Triana, Canalejas, Lugo, Ciudad del Mar, Fincas Unidas y Ciudad Jardín se ubica el 13,3% de los expedientes. Es una zona que incluye los barrios fundacionales y otros crecimientos iniciados desde mediados del siglo XIX, como ensanches de población, con una importante presencia de actividades comerciales, administrativas y de todo tipo de servicios.

Gran parte de los restantes lanzamientos se localiza en los espacios periféricos de la ciudad, en los barrios que se construyeron en los sesenta y setenta del siglo XX, con polígonos de vivienda pública o subsidiada (Schamann, Escaleritas, Las Chumberas, La Feria, La Paterna, Las Rehoyas, Miller-Mata, Casablanca III…), si bien sólo en algunos el índice relativo por la población residente alcanza valores elevados, coincidiendo con las zonas donde la vivienda de promoción pública tiene una menor presencia. En cifras absolutas, un porcentaje menor se concentra en el crecimiento urbano periférico masivo desarrollado posteriormente. Este último, aunque subsidiado en algunos casos, concentra buena parte del crecimiento urbano reciente de clase media (San Lázaro, Las Torres, Tamaraceite).

Por su parte, los Riscos históricos de la ciudad (los barrios construidos desde el siglo XVII en ladera, para albergar la población con menores recursos) presentan cifras reducidas y tan sólo cabe destacar las registradas en San José-San Juan. Lo mismo sucede en el resto de los barrios, aquellos que se corresponden con los crecimientos masivos en torno al Guiniguada, con los polígonos de vivienda del sur del municipio y con los núcleos periféricos aislados, generalmente de autoconstrucción. En ese último caso destacan, sin embargo, algunas áreas como San Cristóbal, Los Tarahales, Almatriche, San Lorenzo, etc., que, aunque en origen crecieron gracias a promociones espontáneas, han tenido en los últimos años procesos de renovación inmobiliaria o un fuerte incremento de precios. Salto del Negro es el único espacio de crecimiento espontáneo reciente con unos índices de desahucio elevados.

Por consiguiente, la localización de los expedientes registrados entre 2009 y 2017 revela, en primer lugar, una importante concentración en áreas centrales, en muchos casos espacios que habían sufrido procesos de desturistización en los años ochenta y noventa del siglo XX (Santa Catalina-Las Canteras, Guanarteme) y que ahora tienden a concentrar la vivienda vacacional y, en segundo lugar, una presencia significativa en otros barrios centrales y de la primera corona periurbana de la ciudad, la construida hasta los años ochenta del mismo siglo.

4.3. Presencia extranjera en Las Palmas de Gran Canaria. Crecimiento y localización intraurbana.

La comunidad extranjera en la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria, cuya presencia se hallaba vinculada a la actividad portuaria y al desarrollo turístico de la ciudad, ha experimentado un importante crecimiento desde el último lustro de la década de los noventa del siglo pasado. Como consecuencia de ello, el índice de extranjería, teniendo en cuenta los nacidos en el extranjero residentes en el municipio, aumentó desde el 6% al 11,9%, entre 2001 y 2008. La crisis económica iniciada en 2008 supuso el retorno de una parte de la población extranjera a sus países de origen, el aumento de los procesos de reemigración en busca de oportunidades laborales y la nacionalización de una parte de esta comunidad. No obstante, la presencia de nacidos en el extranjero siguió ganando peso en el municipio. En 2014, cuando la crisis económica empieza a dar paso a una ligera recuperación, el índice se situaba en el 13,4%, cifra que ha aumentado en los últimos años, llegando al 15,4% a uno de enero de 2020.

Los extranjeros residentes en Las Palmas de Gran Canaria son de origen diverso. Tomando como referencia el uno de enero de 2018 -en función del periodo al que están referidos los datos de distribución intraurbana de los desahucios de la vivienda en alquiler analizados en el anterior epígrafe-, algo más de la mitad de los empadronados había nacido en el continente americano, destacando los oriundos de Cuba, Colombia, Venezuela y Argentina, en orden descendente. Es un colectivo en el que se aúnan flujos migratorios relativamente recientes, como es el caso de los colombianos, con otros que hunden sus raíces en relaciones de vaivén consolidadas a lo largo de muchas décadas, como es el caso de los procedentes de Cuba y Venezuela. En cuanto a los procedentes del continente europeo, el 18,4% había nacido en la Unión Europea, destacando por lugar de origen los italianos, alemanes y británicos. El 15,6% eran oriundos de África, y de entre estos destacaban los nacidos en Marruecos. Los de origen asiático suponían un 10,9% del colectivo, siendo las cifras de europeos no comunitarios y de otras procedencias muy reducidas. En cualquier caso, la diversidad por nacionalidad o país de nacimiento es una de las características más sobresalientes, y a ella se suman las cifras más modestas de otros grupos nacionales como coreanos, hindúes, japoneses, finlandeses, senegaleses, caboverdianos y de prácticamente todas las procedencias de Sudamérica, lo que manifiesta la complejidad de los procesos inmigratorios de la ciudad, que incluye tanto inmigrantes laborales como de estilo de vida, así como su persistencia en el tiempo.

La evolución de los empadronados nacidos en el extranjero en el periodo 2009-18 por país de nacimiento presenta importantes disparidades. Aunque por continente de procedencia, solamente se ha reducido el contingente de los nacidos en África, la realidad es que el crecimiento que se ha registrado se ha concentrado en muy pocas nacionalidades. Por ejemplo, en el caso de Europa, al mismo tiempo que los nacidos en Alemania, Reino Unido, Francia o Portugal disminuyen en número, se ha producido un incremento muy elevado de originarios de Italia y, en menor medida, de países del Este (Polonia, Rumania, Bulgaria). Lo mismo cabe decir respeto a los nacidos en América, pues los originarios de Cuba, Venezuela o Colombia han crecido de forma significativa, en detrimento de otros colectivos, como los nacidos en Argentina (ver figura 6).

La magnitud de los recientes flujos migratorios ha supuesto que la presencia de los extranjeros se haya generalizado a muchas zonas de la ciudad, pero la mayor parte se han afincado en el entorno del puerto de La Luz y playa de Las Canteras, en el distrito 3 (Santa Catalina, Guanarteme, La Isleta y Alcaravaneras, fundamentalmente). Los porcentajes de residentes nacidos en el extranjero a nivel de sección censal en 2018 superaban, en muchos casos, el 20% en las secciones de estos barrios. Junto a esta zona, las cifras eran también especialmente elevadas en el resto de los ámbitos centrales de la ciudad, entre los barrios Ciudad Jardín y Vegueta, especialmente en algunas zonas de Lugo y Canalejas. Fuera de estas áreas centrales, la presencia de nacidos en el extranjero era relevante en Ciudad Alta, la zona de crecimiento urbano construida desde los años cuarenta del siglo pasado, comprendida entre los barrancos de Tamaraceite y Guiniguada. En este ámbito, este colectivo destacaba en el entorno de la Avenida de Escaleritas y en el barrio de Schamann. El resto del espacio urbano presentaba valores inferiores al 10%. Por tanto, desde el punto de vista urbanístico, esta población mostraba una especial preferencia por barrios centrales o con centralidad secundaria y parecía evitar las zonas que conforman el mapa de las viviendas públicas y autoconstruidas de la ciudad, donde la oferta de vivienda en alquiler es menor.

La distribución intraurbana de la población nacida en el extranjero por país de nacimiento presentaba importantes diferencias en 2018 (figura 7). La mayor parte de los que habían nacido en países de la Unión Europa residían en el distrito 3 (44,3%) y en las secciones del distrito 2, que corresponden al centro de la ciudad (2C), con algunas excepciones como la de los rumanos o portugueses, que preferían también el distrito 4 (Ciudad Alta). Los nacidos en países africanos, americanos y de la Europa no comunitaria residían en los distritos 3 y 4, llegando a ser mucho más numerosos los nacidos en el continente americano en este último distrito (33%). En este grupo, las nacidas en Paraguay, Perú, Ecuador y Bolivia, que residían en el centro de la ciudad (2C), alcanzaban un valor elevado, algo que se relaciona con la importancia del servicio doméstico y cuidado de niños y personas mayores por parte de este colectivo (Domínguez-Mujica, Parreño-Castellano y Armengol Martín, 2020Domínguez-Mujica, J., Parreño-Castellano, J. M. y Armengol Martín, M. (2020). Género y desposesión inmobiliaria en Las Palmas de Gran Canaria. En J. Farinós et al. (Ed.), Desafíos y oportunidades de un mundo en transición. Una interpretación desde la geografía (pp. 637-646). Valencia, España: Publicacions de la Universitat de València.; Domínguez-Mujica y Parreño-Castellano, 2021Domínguez Mujica, J., y Parreño Castellano, J. M. (2021). A gender approach to housing loss in Spain: the case of Las Palmas de Gran Canaria. Geografie-Sbornik CGS, 126(2), 123-147. doi: 10.37040/geografie2021126020123.). Por último, los nacidos en Asia, aunque más abundantes en el distrito 3, también residían en gran número en los distritos 2C y 4.

Estas diferencias en la distribución en función del país de nacimiento nos indican una cierta “especialización” según país de nacimiento y distrito. En función de los coeficientes de localización, el distrito 3 se caracteriza por una sobre-presencia de nacidos en los países de la Europa Comunitaria, de África y Asia, en términos generales. En el centro de la ciudad (2C) a los de origen comunitario y asiático se suman las empleadas latinoamericanas del servicio doméstico y del cuidado de personas. En el distrito 4, en cambio, los de origen americano, nigeriano, rumano y ucraniano estaban claramente sobrerrepresentados. Los de países del Cono Sur, Venezuela, Cuba, República Dominicana, Marruecos y Europa no comunitaria mostraban una sobre-presencia en el distrito 5, el que concentra la mayor parte del crecimiento reciente de la ciudad. En las secciones de menor renta del distrito 1 y en la zona del barranco de Mata (2M) los de origen americano, africano, portugués, rumano y búlgaro manifiestan una clara sobrerrepresentación, mientras que, en las secciones de mayor renta de este distrito, los de origen británico, francés y ruso predominan, en términos relativos.

Con todo esto queremos decir que las diferencias de renta per cápita, ocupación, motivación y consolidación del flujo migratorio por país de origen condicionan la mayor o menor presencia de algunos grupos nacionales en determinadas zonas, tanto en términos absolutos como relativos, no teniendo por qué coincidir siempre, en ambos casos.

Pero llama la atención la importancia cuantitativa que alcanzaba el distrito 3, aun siendo un espacio donde los precios de las viviendas no eran asequibles para una buena parte de los inmigrantes. Esto se explica por el hecho de que, en esta zona, el mercado de la vivienda en alquiler es, por un lado, más amplio y dinámico y, por otro, porque éste se encuentra segmentado en diferentes niveles de renta, por la existencia de un amplio stock de antiguos apartamentos turísticos, convertidos al uso residencial a partir de los ochenta (Domínguez-Mujica, González-Pérez y Parreño-Castellano, 2008Domínguez-Mujica, J., González-Pérez, J. M. y Parreño-Castellano, J. M. (2008). Transformaciones recientes en barrios turísticos maduros. Los casos de Palma de Mallorca y Las Palmas de Gran Canaria, España. Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, 12, 270 (93). Recuperado de https://www.raco.cat/index.php/ScriptaNova/article/view/115766 , Domínguez-Mujica, González-Pérez, Parreño- Castellano y Sánchez Aguilera, 2021Domínguez-Mujica, J., González-Pérez, J.M., Parreño-Castellano, J. M. y Sánchez Aguilera, D. (2021). Gentrification on the Move. New Dynamics in Spanish Mature Urban-Tourist Neighbourhoods, Urban Science, 5(1), 33, 2-18. doi: 10.3390/urbansci5010033.). Estos inmuebles se alquilaban a precios inferiores al promedio de la zona, debido a su estado de conservación o a sus características habitacionales. En consecuencia, esta oferta en alquiler, a la que se sumó otra, de inmuebles envejecidos y devaluados del centro, y de inmuebles en promociones de vivienda de renta libre, construidos entre los sesenta y ochenta, permitió que una buena parte de los migrantes laborales llegados desde finales del siglo pasado pudiera alojarse en ubicaciones con un alto o medio nivel de centralidad en los distritos 2C, 3 y 4, al mismo tiempo que la llegada de estos grupos movilizaba un mercado de viviendas en alquiler adormecido.

4.4. Relación entre la población de origen extranjero y desahucio.

Los datos judiciales sobre desahucio de vivienda en alquiler no proporcionan información sobre el número de personas afectadas (solamente sobre el arrendatario), ni tampoco sobre sus características demográficas y socioeconómicas. Tampoco es posible saber cuántos expedientes afectan a cada tipo y tamaño de hogar, ni a situaciones habitacionales como el subarriendo, ni medir las consecuencias del desahucio en el número de personas sin hogar y, por supuesto, tampoco se puede identificar el país de origen de las personas afectadas.

Dadas estas limitaciones, el análisis geográfico que relaciona la distribución de la población nacida en el extranjero con la de los expedientes de privación de uso, vinculados a la ley de arrendamiento urbano, puede ser una herramienta para solventar las carencias informativas de los registros judiciales. Ambas distribuciones territoriales parecen presentar cierta superposición espacial, a tenor de lo que se puede apreciar en las figuras 5 y 7, lo que nos llevó a medir el nivel de asociación o correlación de ambas variables.

Si analizamos sus histogramas de frecuencias a escala de sección censal, se aprecia cierta asimetría positiva, con la presencia de un número elevado de valores atípicos leves y extremos. Ambas razones, asimetría y presencia de valores atípicos, hacen que no podamos demostrar la normalidad de las variables con el test de Kolmogorov-Smirnov. Por ello, utilizamos el coeficiente de correlación no paramétrico de Spearman, con la finalidad de valorar el nivel de asociación de la distribución de la población nacida en el extranjero empadronada el uno de enero de 2018, por una parte, y del número de desahucios con resultado positivo de inmuebles en arrendamiento, por otra. La correlación obtenida es 0,59, con una significancia bilateral de 0,01. Es decir, allí donde el número de personas nacidas en el extranjero es mayor, también es mayor el número de desahucios registrados en el periodo analizado, con un grado de asociación elevado.

Este nivel de asociación tiene su correlato en tres hechos que conviene destacar. En primer lugar, el alquiler a precio de mercado es una forma de acceso a la vivienda más frecuente entre la población extranjera. Los datos de tenencia, recogidos en el Censo de Población y Vivienda de 2011, para el municipio, así lo confirman. En ese año, el 17% de los hogares vivía en alquiler. Pues bien, un tercio de estas viviendas era ocupado por hogares en los que al menos una persona era de nacionalidad extranjera, lo que suponía que el 52% de estos hogares viviese en alquiler, frente al 12% de los que estaban formados en su totalidad por personas de nacionalidad española. Por tanto, alquiler e inmigración son dos fenómenos interrelacionados en Las Palmas de Gran Canaria.

Esta relación entre inmigración y alquiler se ha mantenido a lo largo de todo el periodo, como se puede apreciar en la Encuesta de Condiciones de Vida. En el periodo 2004-19, como promedio en España, el 68,2% de los hogares extranjeros no comunitarios vivía en alquiler a precio de mercado y el 4,9% con un alquiler con un precio inferior al mismo. El alquiler a precio de mercado era, como promedio, el 52,5% entre los comunitarios.

En segundo lugar, la población de origen extranjero fue especialmente afectada por la crisis económica iniciada en 2008. Como la mayoría de los migrantes laborales asentados en la ciudad se ocupaban en sectores productivos en los que se notó sobremanera el impacto de la crisis económica e inmobiliaria (la construcción y otras actividades directamente relacionadas con ella, el comercio al por menor y la restauración), la bajada de ingresos o el desempleo que les ocasionó supuso que muchos inmigrantes tuvieran dificultades para poder hacer frente al pago de sus alquileres. Entre 2002 y 2007, las diferencias en las tasas de paro trimestrales entre españoles y extranjeros no comunitarios en Canarias habían sido reducidas, con un promedio en torno al 1%, según la Encuesta de Población Activa. Las cifras comenzaron a subir desde 2008 al mismo tiempo que lo hacían las tasas de desempleo, de tal modo que en el periodo que se extendió hasta 2013, la diferencia promedio fue de ocho puntos, registrándose tasas de desempleo superiores al 40% entre los extranjeros no comunitarios en algunos trimestres. Esto es coherente con el hecho de que una buena parte de los inmigrantes se ocupara en este periodo en el denominado mercado secundario, caracterizado por actividades intensivas en mano de obra, baja productividad y reducidos salarios, con alta temporalidad y escasas posibilidades de promoción (Caparrós Ruiz y Navarro Gómez, 2009Caparrós Ruiz, A. y Navarro Gómez, M. L. (2009). Contratación indefinida y segregación ocupacional según nacionalidad: Andalucía frente al resto de España. Investigaciones Regionales, 14, 81-106. Recuperado de https://www.redalyc.org/pdf/289/28911696004.pdf )

Como agravante de todo esto, la vulnerabilidad derivada de la condición de extranjero no comunitario hizo que muchos tuvieran una menor capacidad de respuesta (Díaz Hernández, Domínguez Mujica y Parreño-Castellano, 2017Díaz Hernández, R., Domínguez Mújica, J. y Parreño-Castellano, J. M. (2017). Vulnerabilidad urbana y segregación residencial de la población extranjera no comunitaria en las ciudades más populosas de Canarias. En XXII Coloquio de Historia Canario Americana, 157, 1-17. Las Palmas de Gran Canaria, España: Cabildo Insular de Gran Canaria. Recuperado de http://coloquioscanariasamerica.casadecolon.com/index.php/CHCA/article/view/10095 ). La falta de ahorro y de apoyo de redes familiares y la imposibilidad de acudir a subsidios públicos incidió en una mayor vulnerabilidad (Valero-Matas, Coca y Valero-Oteo, 2014Valero-Matas, J. A., Coca, J. R. y Valero-Oteo, I. (2014). Análisis de la inmigración en España y la crisis económica. Papeles de población, 20(80), 9-45.). En este sentido, conviene recordar que el colectivo de extranjeros no comunitario sufre una situación de exclusión residencial por discriminación directa o indirecta de manera “estructural”, como han afirmado algunos estudios (Amnistía Internacional España, 2017Amnistía Internacional España (2017). La crisis de la vivienda no ha terminado. Recuperado de https://www.es.amnesty.org/fileadmin/user_upload/Inf.Vivienda_FIN2.pdf.; Gutiérrez Sanz y Jarabo Torrijos, 2013Gutiérrez Sanz, E. y Jarabo Torrijos, A. (2013). Informe 2013 sobre discriminación en la vivienda hacia personas inmigrantes. Madrid, España: Provivienda. Recuperado de http://nadiesinfuturo.org/IMG/pdf/Informe_Provivienda_2013.pdf ; Martínez Goytre, 2020Martínez Goytre, E. (coord.) (2020). ¿Se alquila? Racismo y xenofobia en el mercado del alquiler. Madrid, España: Provivienda. Recuperado de https://www.provivienda.org/wp-content/uploads/Se-alquila.-Racismo-y-xenofobia-en-el-mercado-del-alquiler.pdf ).

Y, en tercer lugar, la situación que ha experimentado el mercado inmobiliario desde 2014, con crecimiento de los precios de los alquileres muy por encima del incremento de los ingresos de los hogares en especial en algunas zonas de la ciudad. Así, basta ver la evolución reciente de los precios en Santa Catalina-Las Canteras para que se aprecie la tendencia inflacionista que ha situado a buena parte del distrito en el listado de áreas con alquileres medios más elevados de España, ya que, entre 2015 y 2018, el precio medio del alquiler creció más de un 30% en esta zona (figura 8). Al mismo tiempo, la ciudad ha experimentado un crecimiento espectacular de la vivienda vacacional, de tal manera que, en 2018, se registraban 7.147 camas, distribuidas en 1.891 viviendas, lo que suponía una cifra próxima al 60% de las plazas en alojamiento reglado en aquel año, según el Registro de Vivienda Vacacional del Gobierno de Canarias. La mayoría de estos establecimientos vacacionales se pusieron en explotación en el distrito 3 (Santa Catalina-Las Canteras) (Domínguez-Mujica, Parreño-Castellano y Moreno-Medina, 2020Domínguez-Mujica, J., Parreño-Castellano, J. M. y Moreno-Medina, C. (2020). Vacation Rentals, Tourism, and International Migration: Gentrification in Las Palmas de Gran Canaria (Spain) From a Diachronic Perspective. En C. Ribeiro de Almeida, A. Quintano, M. Simancas, R. Huete y Z. Breda (Eds.), Handbook of Research on the Impacts, Challenges, and Policy Responses to Overtourism. (pp. 237-260). IGI Global. doi: 10.4018/978-1-7998-2224-0.ch013 ).

Si tenemos presente que la recuperación económica se ha hecho desde 2014 a costa de la precarización de la mano de obra asalariada y de la bajada de las retribuciones (Gabarre de Sus, 2019Gabarre de Sus, M. (2019). Tocar fondo. La mano invisible detrás de la subida del alquiler. Madrid, España: Traficante de Sueños. Recuperado de https://www.traficantes.net/sites/default/files/pdfs/LEM10_fondos_web.pdf ), la población en régimen de alquiler ha empezado a tener dificultades crecientes, en términos generales, para pagar sus rentas en los barrios de la ciudad en los que se producían incrementos de precio. Esto ha afectado especialmente a los ciudadanos de origen foráneo no comunitario ya que entre ellos predominan los que tienen empleos mal retribuidos, baja cualificación y escasa estabilidad laboral (Iglesias, Rua y Ares, 2020Iglesias, J., Rua, A. y Ares, A. (2020). Un arraigo sobre el alambre la integración social de la población de origen inmigrante en España. Madrid, España: Cáritas Española Editores.). En este sentido, la Encuesta de Condiciones de Vida de 2019 ha puesto de manifiesto, en este sentido, que la renta media de la población extranjera en alquiler es, como promedio, la mitad de la que tienen los hogares españoles en viviendas arrendadas.

Por tanto, la fuerte relación territorial entre desahucio por impago de renta y población de origen extranjero (en especial con la no comunitaria) se fundamenta en la importancia del alquiler a precio de mercado en este colectivo, en el estrés que supuso para los extranjeros el pago de las rentas en el escenario de fuerte desempleo originado por la crisis económica de 2008 y en el elevado incremento de las dificultades de pago desde 2014 motivada por un crecimiento de los precios superior al de los ingresos.

4.5. Desplazamiento y sustitución. Hacia una nueva estratificación territorial de la población de origen extranjero.

Hemos visto que el fenómeno del desahucio de la vivienda en alquiler adquiere especial importancia en determinadas zonas centrales de la ciudad. Esas zonas son, por otro lado, las que concentran mayor población nacida en el extranjero y, por consiguiente, existe una relación entre la pérdida de vivienda en alquiler y la presencia de población nacida en el extranjero. Este tipo de relación se da en un contexto de crisis económica, en un primer término, y de crecimiento especulativo de los precios de los alquileres, después. Ambos procesos han afectado al colectivo de extranjeros en cuanto a que éstos han mostrado una mayor vulnerabilidad en ambas coyunturas.

Podemos plantearnos en este momento si las pautas de distribución intraurbana de la población de origen extranjero han cambiado entre 2009 y 2018. Si esto fuera así, podríamos interpretar que la evolución del mercado de la vivienda y el fenómeno del desahucio pueden estar originando dinámicas de desplazamiento territorial.

Para analizar este fenómeno, podemos partir del estudio de la dispersión territorial de la población de origen extranjero. Así, se aprecia que la tendencia general entre ambas fechas es la de un incremento en la homogeneidad en el conjunto de la ciudad, pues el Índice de Variación desciende del 109,8 al 94,6% entre 2009 y 2018, coincidiendo con un incremento en 4.201 personas. Esto puede ser debido a que en las secciones con menos población de origen extranjero se incrementa en mayor medida este colectivo o a que las que tenían más población tienden a perder a una parte de aquellos residentes. En Las Palmas de Gran Canaria ambos procesos han concurrido. Como podemos ver en la tabla 1, las tasas de crecimiento en los distritos centrales de la ciudad (2C y 3), lo que tenían un mayor índice de extranjería, son las más reducidas en el periodo considerado, al mismo tiempo que las tasas más elevadas se registran en los distritos más periféricos, el 1 y el 5, justamente los que tenían un menor índice. Por tanto, ambos procesos explican la homogenización de la distribución y parecen manifestar la existencia de una dinámica de desplazamiento, si no directo, al menos indirecto (Marcuse, 1985Marcuse, P. (1985). Gentrification, Abandonment, and Displacement: Connections, Causes, and Policy Responses in New York City. Journal of Urban and Contemporary Law, 28, 195-240.).

Junto a esto, en el distrito 3, el que concentra un contingente mayor, se detecta un descenso de los residentes nacidos en el extranjero en cifras absolutas a partir de 2014. La pérdida de población nacida en el extranjero es tan elevada en esta zona que podemos colegir que el mercado de la vivienda en alquiler está favoreciendo el desplazamiento de la población analizada hacia fuera del municipio o hacia otros distritos del mismo, a la vez que desincentiva la llegada de nuevos inmigrantes. Además, la expulsión de personas de origen extranjero en este distrito se produce al mismo tiempo que en él se concentran los desahucios por impago de renta de la ciudad.

El análisis por país de nacimiento permite matizar el proceso de desplazamiento que se ha activado con el inicio de la recuperación económica, pudiéndose reinterpretar también como un proceso de sustitución. En este sentido, detectamos que, en función de las tasas de crecimiento registradas entre 2014 y 2018 por distrito, para grandes grupos nacionales y para aquellos países con más de un millar de empadronados en el primer año, se aprecia un decrecimiento en el número de los nacidos en la Unión Europea y África, con una especial incidencia para los originarios de Alemania y Marruecos. Esta misma tendencia se ha registrado entre algunos oriundos de países latinoamericanos como Argentina o Ecuador. Por el contrario, se ha producido un elevado crecimiento de los nacidos en Italia, Venezuela y Cuba (tabla 2).

En concreto, en el distrito 3, las tasas de crecimiento son negativas para todos los orígenes considerados, salvo para los nacidos en Italia, Venezuela y Cuba, sin que estos estos crecimientos hayan conseguido paliar el proceso generalizado de abandono que se registra en esta zona entre la población extranjera. En el centro de la ciudad (distrito 2C) la tendencia es parecida, pero se ve algo más atenuada por el mayor incremento de nacidos en China y Cuba, que se suma a los procedentes de Italia y Venezuela. En definitiva, lo que se ha producido es un proceso de sustitución de la población de origen extranjero por país de nacimiento, de tal manera que los flujos inmigratorios recientes procedentes sobre todo de Italia y Venezuela han venido a compensar parcialmente la pérdida de población de otros orígenes.

Esta sustitución de grupos por país de nacimiento se evidencia en los saldos municipales de las variaciones residenciales. Como se puede apreciar en la figura 9, mientras que los nacidos en Argentina o Marruecos han registrado en el periodo representado saldos negativos o cercanos a 0, desde 2015 los saldos de nacidos en Cuba, Colombia y Venezuela se han incrementado sustancialmente. El aumento de los saldos de los nacidos en Italia se remonta incluso a años anteriores.

Por tanto, lo que está ocurriendo es que, en las zonas que experimentan un mayor crecimiento de los precios de arrendamiento y en las que se concentran los desahucios de vivienda en alquiler, se está produciendo una pérdida absoluta o relativa de población de origen extranjero (especialmente de países no comunitarios), que parece trasladarse a otras zonas de la ciudad, o fuera del municipio, al mismo tiempo que se adivina un proceso de sustitución de población inmigrante por país de procedencia.

Es complejo aventurar si las repercusiones de la actual crisis económica provocada por la COVID-19 revertirá la correlación entre desahucio y extranjería en la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria o si intensificará aún más su relación, o si estos procesos de desplazamiento y sustitución, que parecen relacionados espacialmente, se harán más evidentes o se revertirán. La paralización temporal de los expedientes de impago como medida anticrisis, el escenario complejo que tiene el mercado de la vivienda de uso turístico, la falta de perspectivas sobre la movilidad internacional y la ausencia de consenso sobre la duración y profundidad de la crisis no permiten aportar estimaciones certeras. Cabe pensar, no obstante, que la vulnerabilidad que conlleva la condición de extranjero y su menor capacidad de resiliencia ante situaciones críticas hagan perdurar las pautas que hemos venido describiendo.