Los estudios prospectivos evolucionaron en los últimos 40 años en diferentes momentos. Esta evolución se dio a través de procesos de convergencia entre las principales escuelas de la prospectiva (determinismo y voluntarismo); la adaptación de los métodos foresight, prospectiva estratégica, aproximación humana, entre otros (Barbieri Masini y Medina Vasquez, 2000Barbieri Masini, E. y Medina Vasquez, J. (2000). Scenarios as Seen from a Human and Social Perspective. Technological Forecasting and Social Change, 65(1), 49-66. https://doi.org/10.1016/S0040-1625(99)00127-4 ; Loveridge, Keenan y Saritas, 2010Loveridge, D., Keenan, M. y Saritas, O. (2010). A course on foresight for sponsors and practitioners. Journal of Futures Studies, 15(1), 145-156. Retrieved from https://jfsdigital.org/articles-and-essays/2010-2/vol-15-no-1-september/symposium-guest-editor-stephen-steele/a-course-on-foresight-for-sponsors-and-practitioners/ ; Popper y Medina, 2009Popper, R. y Medina, J. (2009). Foresight in Latin America. In L. Georghiou, J. Cassingena, M. Keenan, I. Miles y R. Popper (Eds.), The Handbook of Technology Foresight Concepts and Practice (1st ed., p. 456). Retrieved from https://www.researchgate.net/publication/313597135_Foresight_in_Latin_America ; Yero, 1989Yero, L. (1989). Estudios prospectivos en países desarrollados (1er ed.; C. de E. del Desarrollo, Ed.). Caracas: Universidad Central de Venezuela.)
En los años ochenta, la prospectiva evolucionó gracias a la convergencia con el pronóstico, los avances epistemológicos y metodológicos de la cuarta generación de teorías del desarrollo y la formación y el desarrollo de redes de investigadores. En los noventa, la innovación se dio desde el desarrollo del pensamiento complejo, uso intenso del Internet en la creación de redes y comunidades de futuristas, la aparición de programas informáticos de prospectiva, y el desarrollo de metodologías de prospectiva territorial; y en los últimos años, el crecimiento de la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, una nueva convergencia de las herramientas de gestión de conocimiento y prospectiva tecnológica, y el acercamiento entre escuelas deterministas y voluntaristas (Medina y Ortegón, 2006Medina, J. y Ortegón, E. (2006). IV. Conceptos básicos sobre prospectiva. In Manual de prospectiva y decisión estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe (1st ed., pp. 147-176). Retrieved from https://repositorio.cepal.org/handle/11362/5490 ; Santos, Coelho, Santos y Fellows Filho, 2004Santos, M. de M., Coelho, G. M., Santos, D. M. dos y Fellows Filho, L. (2004). Prospeccao de tecnologias de futuro: métodos, técnicas e abordagens. Parcerias Estratégicas, 9(19), 189-230. https://seer.cgee.org.br/parcerias_estrategicas/article/view/253.).
Métodos de la prospectiva y clasificación
⌅Los escenarios son un método útil para analizar posibles futuros, pero no siempre se adaptan a todos los contextos sociales y ambientales de interés. Los equipos que planifican y desarrollan políticas deben darse cuenta de las fortalezas y debilidades del método para su aplicación a procesos reales sobre los cuales definir el trabajo. Entre las principales ventajas del método de escenarios está la incorporación de la incertidumbre, ubicando situaciones específicas; la síntesis de conocimiento; así como, la posibilidad de enfrentar dos errores comunes en la toma de decisiones: la falta de anticipación y el exceso de pronóstico (Medina y Ortegón, 2006Medina, J. y Ortegón, E. (2006). IV. Conceptos básicos sobre prospectiva. In Manual de prospectiva y decisión estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe (1st ed., pp. 147-176). Retrieved from https://repositorio.cepal.org/handle/11362/5490 ).
Según Porter et al. (2004)Porter, A. L., Ashton, W. B., Clar, G., Coates, J. F., Cuhls, K., Cunningham, S. W., … Thissen, W. (2004). Technology futures analysis: Toward integration of the field and new methods. Technological Forecasting and Social Change, 71(3), 287-303. https://doi.org/10.1016/j.techfore.2003.11.004 y Porter et al. (1991), los métodos prospectivos pueden agruparse en: a) Aquellos basados en los métodos: objetivos y subjetivos; cualitativos y cuantitativos; formales e informales. b) Los que diferencian entre métodos basados en la experiencia y métodos basados en supuestos e hipótesis. c) Aquellos que categorizan los métodos basados en: la evidencia, la creatividad, la experiencia y la interacción; y d) Los que distinguen entre métodos exploratorios y normativos.
Como resultado de esta agrupación se pueden identificar ocho grupos de métodos prospectivos con sus respectivos objetivos principales, descripción del grupo de método, técnicas más conocidas, así como, ventajas y desventajas (Tabla 1, Anexo 1 y Anexo 2).
| Grupo | Objetivo-descripción | Técnicas más conocidas | Ventajas | Desventajas |
|---|---|---|---|---|
| 1. Creatividad | Fluidez para generar nuevas ideas y percepciones. Establece relaciones no obvias entre la información procesada. Motivación para realizar el trabajo. | Lluvia de Ideas. Talleres de creatividad. Análisis de ciencia ficción. Visiones generacionales. |
Visualiza futuros alternativos. Disminuye los estereotipos de los problemas y situaciones. Amplia la perspectiva de análisis. |
El coordinador o líder de un grupo debe tener capacidad de conducción. Si un taller es mal conducido puede desacreditar un proceso. |
| 2. Métodos descriptivos, estadísticos, modelamiento y simulación | Mayor análisis en la identificación de futuros alternativos. Dependen de la existencia de especialistas de series de datos. |
Modelaje de sistemas de innovación. Análisis institucional. Análisis morfológico. Análisis de decisión multipropósito. Análisis de evaluación de perspectivas múltiples. Matrices de atributos tecnológicos. Índices sobre el estado de futuro. Análisis de sostenibilidad. |
Proveen buenas percepciones y análisis de comportamiento de sistemas complejos. Diferencian los aspectos importantes de los detalles. Algunos sistemas ofrecen la posibilidad de incorporar el juicio humano. Tratamiento analítico de grandes cantidades de datos. |
Técnicas sofisticadas camuflan falsos presupuestos y resultados de mala calidad. Algunas simulaciones contienen supuestos que deben ser validados para su aplicabilidad. Todos los modelos requieren adaptaciones. Un comportamiento histórico no garantiza lo que sucederá en el futuro. |
| 3. Opinión de especialistas | Estructuran una visión de futuro basada en la información y la lógica de individuos. Usados cuando la información no pueda ser cuantificada o cuando los datos históricos no están disponibles. |
Método Delphi (Investigación iterativa). Grupos objetivo (paneles, talleres). Entrevistas. Técnicas de participación. |
Permite la identificación de modelos y percepciones de los especialistas. Facilita la expresión de la intuición. Incorpora conocimiento experto en las áreas de interés. |
Es difícil identificar a los especialistas. Las percepciones expertas pueden ser preconcebidas. Opiniones ambiguas y divergentes entre especialistas de una misma área. |
| 4. Monitoreo y sistemas de inteligencia | Identificar eventos científicos, socioeconómicos importantes. Definir amenazas potenciales para la organización. Identificar oportunidades para la organización respecto del cambio. Alertar sobre las tendencias convergentes, divergentes, entre otros. |
Bibliometría. Escaneo ambiental. Observación Tecnológica. Inteligencia Competitiva. Tecnología Veille. Vigilancia Tecnológica. Benchmarking (comparación). |
Provee gran cantidad de información, proveniente de un gran número de fuentes. Se requiere de un estudio para generar un contexto inicial de un tema, como forma de actualizar los temas críticos. |
Puede conducir a un exceso de información no selectiva ni analizable. La información reporta el estado del pasado y del presente, exige análisis experto para brindar una perspectiva del futuro. |
| 5. Escenarios | Buscan construir representaciones del futuro, destacando las tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura. Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, orienta decisiones actuales. Juego de historias, hipótesis sobre eventos futuros, rigurosamente desarrollados. |
Escenarios de anomalías. Escenarios con chequeo de consistencias. Gestión de escenarios. Simulación de escenarios. Juego de actores. |
Presentan retratos ricos de los futuros posibles. Incorporan gran variedad de información cualitativa y cuantitativa a través de otros métodos de prospectiva. Normalmente incorporan elementos que permiten al decisor definir un curso de acción. |
Pueden
estar más cerca de la fantasía si no se identifican las restricciones y
barreras que se tienen que franquear para lograr un futuro deseado. Algunas veces pueden ser demasiado complejos para ocasiones donde se requieren métodos más simples. |
| 6. Análisis de tendencias | Se basan en la hipótesis que los patrones se mantendrán. Utilizan técnicas matemáticas y estadísticas para extrapolar el futuro. Recogen información sobre el comportamiento de una variable, identifican puntos futuros. |
Análisis de ciclos largos. Análisis de precursores. Extrapolación de tendencias (proyecciones y chequeo de la curva de crecimiento). Análisis del impacto de Tendencias. |
Provee previsiones sustantivas, basadas en parámetros cuantificables. Es precisa en el corto plazo. Requiere datos consistentes y series históricas recolectadas en períodos de tiempo largos y razonables. |
Solo funciona con parámetros cuantificables. Es vulnerable a rupturas bruscas y discontinuidades. Puede ser imprecisa para proyecciones a largo plazo. |
| 7. Evaluación y Decisión/Acción | Buscan reducir las incertidumbres sobre determinadas alternativas y escoger entre opciones disponibles. Incluyen múltiples visiones, priorizando los factores a ser tenidos en cuenta. Facilitan que el decisor pueda expresar preferencias de acuerdo a la priorización. |
Análisis de Opciones. Análisis de Decisiones de multipropósito. Procesos Analíticos de Jerarquía (AHP). Árboles de relevancia (ruedas del futuro). Matrices de atributos tecnológicos. Involucrados Benchmarking (comparación). |
Ayudan a reducir la falta de certeza en el proceso decisorio. Facilitan el establecimiento de prioridades cuando existe un gran número de variables a ser analizadas. |
Hay que tener consciencia de que los métodos reducen, pero no eliminan la falta de certeza en el proceso de decisión. |
| 8. Juegos de actores | Son básicos para identificar inflexión o transformación de las tendencias. Permiten ver el origen de las rupturas, los agentes, fortalezas y debilidades, motivaciones y estrategias. Se orientan a mirar sus alianzas y conflictos, los puntos de convergencia y divergencia de los actores sociales. |
Análisis de involucrados (Captura de las políticas; análisis de supuestos). Matriz de alianzas y conflictos: tácticas, objetivos y recomendaciones (Mactor). Planeación estratégica situacional. Análisis de actores implicados. Concilio. |
Preparan la viabilidad política de un ejercicio prospectivo. Permiten comprender las fuerzas políticas en juego y las raíces de los conflictos. Facilitan el entendimiento de los actores que necesitan emprender un proyecto colectivo. |
La complejidad y la incertidumbre crecen. Puede ser difícil sentar en una mesa a actores con conflictos arraigados. Algunas veces los decisores no están dispuestos a procesar sus diferencias. |
Fuente: Basado en Medina y Ortegón (2006)Medina, J. y Ortegón, E. (2006). IV. Conceptos básicos sobre prospectiva. In Manual de prospectiva y decisión estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe (1st ed., pp. 147-176). Retrieved from https://repositorio.cepal.org/handle/11362/5490 , Porter et al. (2004)Porter, A. L., Ashton, W. B., Clar, G., Coates, J. F., Cuhls, K., Cunningham, S. W., … Thissen, W. (2004). Technology futures analysis: Toward integration of the field and new methods. Technological Forecasting and Social Change, 71(3), 287-303. https://doi.org/10.1016/j.techfore.2003.11.004 , Santos et al., 2004Santos, M. de M., Coelho, G. M., Santos, D. M. dos y Fellows Filho, L. (2004). Prospeccao de tecnologias de futuro: métodos, técnicas e abordagens. Parcerias Estratégicas, 9(19), 189-230. https://seer.cgee.org.br/parcerias_estrategicas/article/view/253..
Tomando como referencia la clasificación anterior, se puede señalar que los escenarios de la Evaluación del Milenio (MA por sus siglas en inglés) se centraron en el método de escenarios (grupo 5 de las familias de métodos prospectivos que buscan representar el futuro destacando las tendencias y los impulsores de cambio) y combinó aspectos de análisis de tendencias (grupo 6 plantea un análisis a partir de hipótesis e información cuantitativa de los procesos analizados). Al respecto, Henrichs et al. (2010)Henrichs, T., Zurek, M., Eickhout, B., Kok, K., Raudsepp-Hearne, C., Ribeiro, T., … Volkery, A. (2010). Scenario Development and Analysis for Forward-looking Ecosystem Assessments. In N. Ash, H. Blanco, C. Brown, K. Garcia, T. Henrichs, N. Lucas, … M. Zurek (Eds.), Ecosystems and human well-being: A manual for assessment practitioners (1st ed., pp. 151-221). https://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/8949 señala que la importancia de los escenarios para la conservación de los ecosistemas reside en su capacidad de evaluar la efectividad de las opciones de las estrategias de gestión para hacer frente al cambio ambiental. De otro lado, propone una tipología de estos que se puede expresar según su formato principal, el tema principal o el tipo de pregunta dirigida y el proceso para desarrollar el escenario o la epistemología subyacente a un ejercicio de futuro (Alcamo, 2001Alcamo, J. (2001). Scenarios as tools for international environmental assessments. In Environmental issues report (1st ed.). Retrieved from https://www.eea.europa.eu/publications/environmental_issue_report_2001_24 ; Börjeson, Höjer, Dreborg, Ekvall y Finnveden, 2006Börjeson, L., Höjer, M., Dreborg, K.-H., Ekvall, T. y Finnveden, G. (2006). Scenario types and techniques: Towards a user’s guide. Futures, 38(7), 723-739. https://doi.org/10.1016/j.futures.2005.12.002 ; Ogilvy y Schwartz, 1998Ogilvy, J. y Schwartz, P. (1998). Plotting Your Scenarios. In L. Fahey y R. Randall (Eds.), Learning from the Future (1st ed., pp. 1-18). Retrieved from http://adaptknowledge.com/wp-content/uploads/rapidintake/PI_CL/media/gbn_Plotting_Scenarios.pdf ; Van Notten, Rotmans, van Asselt y Rothman, 2003van Notten, P. W. ., Rotmans, J., van Asselt, M. B. y Rothman, D. S. (2003). An updated scenario typology. Futures, 35(5), 423-443. https://doi.org/10.1016/S0016-3287(02)00090-3 ; Westhock, van den Berg y Bakkes, 2006Westhoek, H., van den Berg, M. y Bakkes, J. (2006). Scenario development to explore the future of Europe’s rural areas. Agriculture, Ecosystems & Environment, 114(1), 7-20. https://doi.org/10.1016/j.agee.2005.11.005 ; Wilkinson y Eidinow, 2008Wilkinson, A. y Eidinow, E. (2008). Evolving practices in environmental scenarios: a new scenario typology. Environmental Research Letters, 3(4), 045017. https://doi.org/10.1088/1748-9326/3/4/045017 ).
Asimismo, se puede distinguir también la diferenciación entre escenarios cualitativos y cuantitativos. Los escenarios cualitativos se presentan predominantemente como descripciones narrativas de futuros, en forma de frases, historias o imágenes. De esta forma, los escenarios cualitativos, cuyos axiomas en cuanto al funcionamiento del sistema y mecanismos subyacentes están basados en narrativas, amplían la estimación numérica de la evolución futura, presentando cuadros, gráficos y mapas que a menudo se basan en simulaciones o modelos (Alcamo y Henrichs, 2008Alcamo, J. y Henrichs, T. (2008). Towards Guidelines for Environmental Scenario Analysis. In J. Alcamo (Ed.), Environmental Futures: The Practice of Environmental Scenario Analysis (1st ed., Vol. 2, pp. 13-35). https://doi.org/10.1016/S1574-101X(08)00402-X ). Estos mismos autores señalan que la mayoría de los escenarios publicados son híbridos. Es decir, los escenarios cualitativos pueden estar avalados por estimaciones numéricas o las estimaciones numéricas pueden explicarse por una historia coherente.
Aplicaciones de la prospectiva y la participación local
⌅En el Perú, los estudios prospectivos se iniciaron entre el 2000 y 2005, a través de la articulación con las redes asociadas a The Millenium Project, desde el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología- CONCYTEC. En el campo de los ecosistemas, el Instituto Nacional de Recursos Naturales- INRENA realizó una aproximación de los escenarios de evolución de los recursos naturales para el Perú al año 2030 (INRENA, 2008INRENA. (2008). Escenarios y Estrategias para el Manejo Sostenible de los Recursos Naturales del Perú al 2030 (1era ed.). Retrieved from https://archivo.cepal.org/pdfs/GuiaProspectiva/inrena2008.pdf ). Este ejercicio se basó, fundamentalmente, en la aplicación de cuatro métodos: Ábaco de Regnier; Análisis estructural y tormenta de Ideas; Análisis de escenarios alternativos y Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). El estudio realizado por INRENA se podría ubicar en el grupo 5 de construcción de escenarios y tomando como base la clasificación de Henrichs et al., (2010)Henrichs, T., Zurek, M., Eickhout, B., Kok, K., Raudsepp-Hearne, C., Ribeiro, T., … Volkery, A. (2010). Scenario Development and Analysis for Forward-looking Ecosystem Assessments. In N. Ash, H. Blanco, C. Brown, K. Garcia, T. Henrichs, N. Lucas, … M. Zurek (Eds.), Ecosystems and human well-being: A manual for assessment practitioners (1st ed., pp. 151-221). https://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/8949 , este ejercicio fue fundamentalmente cualitativo, basado en la opinión de expertos, desde una visión del interno de INRENA, para planificar la acción de esta entidad con relación a los recursos naturales.
Por otro lado, la aplicación de los métodos de escenarios en áreas naturales protegidas se viene realizando en la última década, un ejemplo es el caso del Parque Nacional de Doñana en España que describió cuatro escenarios de gestión de sus servicios ecosistémicos tomando como base el proyecto Med Action que fue realizado en Europa a la escala regional (Palomo, Martin-Lopez, Lopez y Montes, 2011Palomo, I., Martín-López, B., López-Santiago, C. y Montes, C. (2011). Participatory Scenario Planning for Protected Areas Management under the Ecosystem Services Framework: the Doñana Social-Ecological System in Southwestern Spain. Ecology and Society, 16(1), art23. https://doi.org/10.5751/ES-03862-160123 ). También, han servido para evaluar oportunidades de conservación de los estuarios del río Hudson (Cook, Wintle, Aldrichy Wintle, 2014Cook, C. N., Wintle, B. C., Aldrich, S. C. y Wintle, B. A. (2014). Using Strategic Foresight to Assess Conservation Opportunity. Conservation Biology, 28(6), 1474-1483. https://doi.org/10.1111/cobi.12404 ), o ejercicios similares realizados en el Arrecife de la Gran Barrera, para la difusión de políticas de conservación a mediano plazo (Moon y Blackman, 2014Moon, K. y Blackman, D. (2014). A Guide to Understanding Social Science Research for Natural Scientists. Conservation Biology : The Journal of the Society for Conservation Biology, 28(5), 1167-1177. https://doi.org/10.1111/cobi.12326 ).
Por otra parte, los métodos de asignación de valor para los bienes y servicios de los ecosistemas han servido para capturar una amplia gama de valores de la población local y los actores decisivos en la conservación en los ejercicios de escenarios. Raymond et al. (2009)Raymond, C. M., Bryan, B. A., MacDonald, D. H., Cast, A., Strathearn, S., Grandgirard, A. y Kalivas, T. (2009). Mapping community values for natural capital and ecosystem services. Ecological Economics, 68(5), 1301-1315. https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2008.12.006 , analizaron en Australia que la asignación de valores muestra diferencias entre las visiones regionales y de lugares específicos, así como, la integración de las múltiples posibilidades de gestión y planificación de la conservación ambiental en este país.
El objetivo del artículo es comparar tres métodos de prospectiva empleando el caso de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) y hacer un balance de estos con miras a su replicación en sitios similares.
FUENTES Y METODOLOGÍA
⌅La Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) posee una extensión de 366 936 hectáreas, es un Área Natural Protegida (ANP) desde 1979 y se ubica en los departamentos de Arequipa y Moquegua entre las coordenadas 15° 45‟ 05” y 16° 22‟ 55” de latitud sur y 71° 34‟ 00” y 70° 54‟ 40” de longitud oeste (Figura 1). La población local residente en la RNSAB en su mayoría pertenece a la etnia collagua (Robinson 2003Robinson, D. (2003). Collaguas II. Lari Collaguas: economía, sociedad y población, 1604-1605. In Homenaje a Franklin Pease G. Y. (Lima: (Ed.), Colección Clásicos Peruanos (1era ed.). Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú and Syracuse, NY: University.). La Reserva tiene en su zona núcleo 3205 habitantes, principalmente en los distritos de San Juan de Tarucani (49%) y San Antonio de Chuca (26%). Sumada la Zona de Amortiguamiento con 3574 pobladores, el total sería de 6779 habitantes (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2018Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2018). Resultados Definitivos de los Censos Nacionales 2017 Arequipa (1era ed.; INEI, Ed.). Lima, Perú: INEI.). Los principales asentamientos urbanos son Chalhuanca con 650 pobladores y San Antonio de Chuca con 400. La mayoría de las comunidades se dedican principalmente a la ganadería, la misma que está ligada a la crianza de la alpaca y el manejo de ovinos y vacunos. El área comprende diversos ecosistemas, entre ellos destacan los humedales que dan a la RNSAB la categoría de sitio Ramsar. A nivel de precipitación, la RNSAB muestra una precipitación en un rango de 327 a 533 mm/año y una temperatura promedio anual que oscila entre los 2 y 8°C, con valores extremos cercanos a -10°C (Caballero y Villegas, 2013Caballero, K. y Villegas, L. (2013). Análisis poblacional de flamencos altoandinos (phoenicopteridae: phoenicopteriformes), en los dos sitios Ramsar de la reserva nacional Salinas y Aguada Blanca, Arequipa (1999-2009). In Ministerio del Ambiente Perú (Ed.), Memoria Segundo Encuentro de Investigadores Ambientales (1era ed., pp. 1-6). Retrieved from https://repositoriodigital.minam.gob.pe/handle/123456789/521 ; Montenegro, Zúñiga y Zeballos, 2010Montenegro, B., Zúñiga, S. y Zeballos, H. (2010). Climatología de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, suroeste del Perú. In H. Zeballos, J. A. Ochoa y E. Lopez (Eds.), Diversidad biológica de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca. Arequipa-Moquegua (1era ed., pp. 263-273). Retrieved from http://www.descosur.org.pe/wp-content/uploads/2014/12/DiversidadRNSAB1.pdf ).
El modelo de gestión de la RNSAB es participativo, conforme se estipula en la Resolución Presidencial N° 222-2018-SERNANP, denominada «Lineamientos de la Gestión Participativa en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas». La misma que denota a la gestión participativa como enfoque de trabajo para la conservación. Por ello se establece un comité de gestión que representa a los actores que tienen vínculos con las áreas protegidas (Mayo D’Arrigo, 2019aMayo D’Arrigo, M. J. (2019a). Buen gobierno y gestión participativa en la Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión del Área Natural Protegida Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (2015 - 2017). (Ubicada en Arequipa en las provincias de Arequipa y Caylloma y en Moquegua en la provincia General Sánchez Cerro. Tesis para optar el grado de magíster en gerencia social. Pontifica Universidad Católica del Perú. Retrieved from http://hdl.handle.net/20.500.12404/15448 ). Además, por el marco legal es obligatorio que el plan de gestión de un ANP cuente con un mapa de actores y un radar de la participación1Esta herramienta es un esquema de indicadores que permite medir el nivel de participación de los integrantes de un comité de gestión de una reserva natural. (Mayo D’Arrigo, 2019bMayo D’Arrigo, M. J. (2019b).Capacidades democráticas para la gobernanza de las áreas naturales protegidas. El caso de la reserva natural de Salinas y Aguada Blanca (2015 - 2017). Revista Kawsaypacha n° 3, ene-jun 2019, pp. 11-40 https://doi.org/10.18800/kawsaypacha.201901.001 ) De otro lado, según (SERNANP, 2016SERNANP (2016) Aprobar el Plan Maestro de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, para el periodo 2016-2020. https://www.gob.pe/institucion/sernanp/normas-legales/423623-rp-257-2016-sernanp ) el modelo conceptual de gestión se basa en la biodiversidad.
Métodos
⌅Se aplicaron tres métodos de prospectiva: La Matriz de aspectos y definición de impulsores de cambio; las historias de tiempo o storylines (Palomo, Martin-López, López y Montes, 2011Palomo, I., Martín-López, B., López-Santiago, C. y Montes, C. (2011). Participatory Scenario Planning for Protected Areas Management under the Ecosystem Services Framework: the Doñana Social-Ecological System in Southwestern Spain. Ecology and Society, 16(1), art23. https://doi.org/10.5751/ES-03862-160123 ) y el método de matriz de impactos cruzados (Godet, 1983Godet, M. (1983). Impacts croisés exemples d’application. Reveu Futuribles, 71, 45-51. Retrieved from https://www.futuribles.com/fr/revue/71/impacts-croises-exemples-dapplication/ ; Ibáñez Blancas, 2015Ibáñez Blancas, A. N. (2015). Construcción de Escenarios de Futuro a Través de Métodos Prospectivos Participativos en un Área Natural Protegida. Tesis para obtner el grado de doctor en Tecnología Ambiental. Universidad Internacional de Andalucía. Retrieved from http://dspace.unia.es/handle/10334/3652 ; Ibáñez Blancas, La Torre-Cuadros y Mallma Carerra, 2018Ibáñez Blancas, A. N., La Torre-Cuadros, M. de los Á. y Mallma Carrera, G. A. (2018). Using Foresight to Gain a Local Perspective on the Future of Ecosystem Services in a Mountain Protected Area in Peru. Mountain Research and Development, 38(3), 192-202. https://doi.org/10.1659/MRD-JOURNAL-D-17-00090.1 ). Con estos se construyeron escenarios de futuro para la RNSAB, de los cuales se seleccionaron seis con fines de comparación. La aplicación de cada técnica se describe a continuación y se muestra en la Figura 2.
La aplicación de estas técnicas se enfocó en el futuro de los servicios ambientales de dos ecosistemas de importancia para la población local: el bofedal y el tolar. El bofedal es un humedal altoandino caracterizado por especies vegetales palatables y nutritivas (p. ej. Alchemilla pinnata, Distichia muscoides y Ranunculus flagelliformis, entre otras) y el tolar es una formación vegetal dominado por especies arbustivas entre ellas Parastrephya lepidophylla, Berberis tricuneata y Lepidophylum quadrangulare (Machaca, Lizárraga, Montesinos, Ocsa y Quispe, 2010Machaca, J., Lizárraga, J. C., Montesinos, F., Ocsa, E. y Quispe, F. (2010). Los pastizales naturales de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca. In H. Zeballos, J. A. Ochoa y E. Lopez (Eds.), Diversidad biológica de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca. Arequipa-Moquegua (1era ed., pp. 105-114). Retrieved from http://www.descosur.org.pe/wp-content/uploads/2014/12/DiversidadRNSAB1.pdf ; Machaca, et al., 2010Machaca, J., Montesinos, F. A., Lizárraga, J. C., Ocsa, E., Quispe, F. y Quiroz, G. F. (2010). Los tolares de la reserva nacional de Salinas y Aguada Blanca. In H. Zeballos, J. A. Ochoa, y E. Lopez (Eds.), Diversidad biológica de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca. Arequipa-Moquegua (1era ed., pp. 145-159). Retrieved from http://www.descosur.org.pe/wp-content/uploads/2014/12/DiversidadRNSAB1.pdf ; Talavera, Ortega y Villegas, 2010Talavera, C., Ortega, A. y Villegas, L. (2010). Flora y vegetación de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, Perú. In H. Zeballos, J. A. Ochoa y E. Lopez (Eds.), Diversidad biológica de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca. Arequipa-Moquegua (1era ed., pp. 89-99). Retrieved from www.descosur.org.pe/wp-content/uploads/2014/12/DiversidadRNSAB1.pdf ). Ambos ecosistemas representan el 13% de la extensión de la reserva.
Para la obtención de la información se llevaron a cabo dos talleres en acuerdo con el comité de gestión de la RNSAB. La selección de los participantes se hizo con la sugerencia del equipo de gestión de la reserva, tomando en cuenta los criterios siguientes: el conocimiento de los ecosistemas a estudiar, la participación en organizaciones o entidades ligadas a la conservación y un nivel de liderazgo o representatividad en los espacios locales. El primer taller fue en la localidad de Toccra (distrito de Yanque, región Arequipa) en marzo de 2012, con la participación de un total de 31 personas entre los guardaparques del equipo del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) y el equipo del Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO). La sesión tuvo una duración de ocho horas, y se realizaron tres momentos de trabajo grupal que culminaron en plenarias para alcanzar consensos sobre los temas debatidos en los grupos. Durante la sesión, un miembro del equipo investigador con el apoyo de un integrante de DESCO, llevaron la función de facilitadores, a fin de apoyar el proceso de aplicación de cada herramienta, junto a superar las dudas o posibles controversias surgidas. En el primer momento se aplicó la herramienta de matriz de aspectos e impulsores de cambio, tomando como base los resultados de entrevistas realizadas el año anterior, así como las opiniones de los grupos presentes sobre tres servicios ecosistémicos asociados al tolar y tres asociados al bofedal. A continuación, tomando como base los efectos a ocurrir sobre los seis servicios analizados anteriormente se elaboraron seis hipótesis de futuro, una por servicio. Con ellas se construyeron las historias de futuro. Finalmente se aplicaron las encuestas de impactos cruzados a los participantes.
El segundo taller se efectuó en el mes de mayo de 2012 en el centro poblado de Chalhuanca (distrito de Yanque, región Arequipa) con la participación de 45 personas entre autoridades del centro poblado menor de Chalhuanca, representantes de organizaciones locales, líderes locales, miembros del equipo SERNANP y del equipo DESCO. Este taller tuvo una duración de ocho horas y se realizó en dos momentos de trabajo grupal que culminaron en plenarias como el taller anterior. En este evento, un integrante del equipo investigador con el apoyo de un integrante de DESCO, llevaron la función de facilitadores de la misma forma que en Toccra. La secuencia fue la misma, pero la aplicación de las encuestas de impactos cruzados se realizó en una actividad posterior en el mismo Chalhuanca en junio de 2012. Este segundo taller buscó profundizar en el conocimiento de los pobladores de la RNSAB, a través de sus representantes, sobre la situación de los ecosistemas del tolar y bofedal, sus servicios elegidos y las posibles rutas de futuro. De esta manera contrastar los alcances obtenidos con las visiones de las personas más familiarizadas con la conservación, representados por los guardaparques, equipo SERNANP y DESCO. Dando prioridad a la visión local, buscando superar las diferencias de estas dos percepciones sobre el territorio de la reserva, para aportar a la viabilidad de las prácticas de conservación que serían implementadas desde el plan de gestión de la reserva. Estas actividades partieron de un acuerdo con el comité de gestión de la reserva, la presencia del alcalde del Centro Poblado Menor, y las principales organizaciones sociales de la RNSAB. Finalmente se realizó una presentación en la ciudad de Arequipa ante el comité de gestión en febrero de 2013, con la retroalimentación de los participantes sobre los aspectos y resultados de todo el proceso.
Posterior a estas actividades, un miembro del equipo investigador se reunió con el comité de gestión de la RNSAB en mayo de 2016 en la ciudad de Arequipa, para contrastar los resultados obtenidos en las actividades anteriores y analizar los principales cambios ocurridos en el período de análisis. El detalle de las técnicas aplicadas se puede observar en las secciones siguientes.
Matriz de aspectos y definición de impulsores de cambio
⌅La técnica se aplicó formando tres grupos de pobladores, para lo cual se identificaron los factores que influyen sobre los servicios ecosistémicos elegidos y su relación con el bienestar de las poblaciones ligadas a la reserva. Estos factores fueron expuestos a partir de una lluvia de ideas en tarjetas y se eligieron por consenso los principales. Asimismo, se pidió que el número de factores mínimo fuera de ocho para recoger la mayor variabilidad de elementos importantes, como se muestra en la Tabla 2.
| Descripción | Antes | Ahora | ¿Por qué cambio? | Beneficiados | Perjudicados |
|---|---|---|---|---|---|
| Servicio 1 | |||||
| Servicio 2 | |||||
| Servicio 3 | |||||
| ¿Cuáles son los principales factores que afectan estos servicios? | |||||
| Factor 1 | |||||
| Factor 2 | |||||
| Factor 3 | |||||
| Factor 4 | |||||
Fuente: (Palomo et al., 2011Palomo, I., Martín-López, B., López-Santiago, C. y Montes, C. (2011). Participatory Scenario Planning for Protected Areas Management under the Ecosystem Services Framework: the Doñana Social-Ecological System in Southwestern Spain. Ecology and Society, 16(1), art23. https://doi.org/10.5751/ES-03862-160123 ).
Técnica de las historias de futuro
⌅La técnica se aplicó sobre tres situaciones hipotéticas de futuro ligadas a los tres impulsores de cambio identificados por la población local en líneas de tiempo: el cambio climático, la diversidad biológica ligada a la sostenibilidad de los tolares y los bofedales y la gestión del agua desde la demanda de agua de la ciudad de Arequipa (Ibáñez Blancas, 2015Ibáñez Blancas, A. N. (2015). Construcción de Escenarios de Futuro a Través de Métodos Prospectivos Participativos en un Área Natural Protegida. Tesis para obtner el grado de doctor en Tecnología Ambiental. Universidad Internacional de Andalucía. Retrieved from http://dspace.unia.es/handle/10334/3652 ).
Para la definición de las historias de futuro se retomaron los resultados presentados por Ibáñez Blancas y La Torre-Cuadros (2017)Ibáñez Blancas, A. N., y La Torre-Cuadros, M. de los Á. (2017). ¿Cómo percibimos los servicios que nos brinda la naturaleza? Caso de la reserva nacional de Salinas y Aguada Blanca (Perú). In L. da C. Ferreira, L. Schmidt, M. Pardo, J. Calvimontes, y J. E. Viglio (Eds.), Clima de tensão: Ação humana, biodiversidade e mudanças climáticas (1era ed., pp. 359-380). Campinas, Brasil: Editora da Unicamp. e Ibáñez Blancas et al. (2018)Ibáñez Blancas, A. N., La Torre-Cuadros, M. de los Á. y Mallma Carrera, G. A. (2018). Using Foresight to Gain a Local Perspective on the Future of Ecosystem Services in a Mountain Protected Area in Peru. Mountain Research and Development, 38(3), 192-202. https://doi.org/10.1659/MRD-JOURNAL-D-17-00090.1 y otros obtenidos durante la intervención del proyecto. El objetivo fue construir un diagrama de relaciones y luego una proyección de la situación de los servicios entre el 2011 y el 2030. Estas descripciones se reflejaron en ejercicios de líneas de tiempo, siguiendo lo propuesto por Henrichs et al.(2010)Henrichs, T., Zurek, M., Eickhout, B., Kok, K., Raudsepp-Hearne, C., Ribeiro, T., … Volkery, A. (2010). Scenario Development and Analysis for Forward-looking Ecosystem Assessments. In N. Ash, H. Blanco, C. Brown, K. Garcia, T. Henrichs, N. Lucas, … M. Zurek (Eds.), Ecosystems and human well-being: A manual for assessment practitioners (1st ed., pp. 151-221). https://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/8949 . Durante las discusiones de los grupos se identificaron tres grandes situaciones de futuro para los servicios del tolar y el bofedal, estas situaciones fueron trabajadas de manera conjunta entre el equipo investigador y los participantes de los talleres. Las situaciones involucraban una primera pregunta que era la posibilidad de participación de capital privado en el manejo de los humedales de la reserva, la segunda era una mayor afectación de los sistemas como consecuencia del cambio climático y finalmente la posibilidad de que el manejo comunitario de la biodiversidad de la reserva lograra una situación de gestión resiliente de los servicios de los ecosistemas. Con esta base el equipo investigador propuso el desarrollo de las historias de futuro a partir de tres preguntas asociadas a cada una de las situaciones descritas previamente:
-
Historia 1. ¿Qué ocurriría en la RNSAB si una empresa privatiza el uso del agua para asegurar el abastecimiento de la ciudad de Arequipa?
-
Historia 2. ¿Cómo sería la RNSAB si el cambio climático la afecta profundamente y debe adaptarse permanentemente?
-
Historia 3. ¿Cómo sería la RNSAB si se da un pacto social y fuerte que logra la gestión sostenible de los tolares y los bofedales?
En función de estas historias se elaboraron escenarios de futuro de cómo podrían evolucionar los servicios de los ecosistemas de la reserva al 2030, tomando en cuenta un manejo privado de los humedales, mayor impacto del cambio climático o una gestión participativa y comunitaria de la biodiversidad. Las descripciones obtenidas se compararon con los resultados del trabajo de prospectiva estratégica aplicada a los servicios de los ecosistemas del tolar y el bofedal en la misma reserva, a fin de establecer puntos en común, divergencias y analizar la replicabilidad del método para otras áreas similares.
Método de Matrices de Impacto Cruzados
⌅La tercera técnica empleada de manera complementaria fue el Método de Matrices de Impacto Cruzados o sencillamente de Impactos Cruzados elaborado por Godet en los años 70. Este consiste en validar un conjunto de hipótesis de futuro a partir de la opinión de un grupo de expertos, quienes dan su opinión de ocurrencia simple de estos eventos, asimismo, de la ocurrencia de las hipótesis de forma condicional positiva o negativa. La ocurrencia positiva supone la concreción de dos hipótesis al mismo tiempo, por ejemplo, la hipótesis 1 y la hipótesis 2. De otro lado, la ocurrencia condicional negativa supone la ocurrencia de una hipótesis 1 cuando no se da la hipótesis 2 para luego analizar las otras posibilidades. En este caso se identificaron seis hipótesis sobre seis posibles situaciones de futuro, tres asociadas al ecosistema bofedal y tres al ecosistema tolar; y se aplicaron encuestas a 80 personas entre líderes locales, gestores del área y personas con un gran conocimiento científico y técnico de la reserva. El procesamiento de la información se realizó a través del programa SMIC-Prob Expert versión 2.0 que plantea un algoritmo de maximización de las probabilidades de ocurrencia de las hipótesis, tanto a nivel simple como condicional.
RESULTADOS
⌅Los ejercicios de cada técnica permitieron recoger elementos de importancia con respecto de la visión de los actores locales de la conservación de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB), dado que, muchos de ellos han vivido el proceso de cambio de la gestión del territorio al vivir en la zona antes de la formación de la RNSAB. En el caso de los guardaparques una primera impresión fue que la relación de la población con la reserva era negativa, debido a las restricciones de actividades que perjudicaban el nivel de vida de la población. En el caso de los líderes y autoridades locales, si bien se ubicaron cambios en términos de la conservación, la percepción negativa de la reserva se mantuvo. Uno de los principales conflictos se dio con relación a la minería artesanal de extracción de sal y boratos en algunos distritos que con la creación de la reserva fue prohibida. Frente a esto, se explicaba que no se han dado más autorizaciones de explotación de minerales, y que solo operaban aquellas empresas que tuvieron la licencia antes de la creación de la reserva. Similar opinión se obtuvo con relación a la utilización de la tola (Parastrephya lepidophylla) o la yareta (Azorella compacta), que también fue prohibida con la creación de la RNSAB, junto a un mayor cuidado de la vicuña.
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
Otro dato importante fue el cambio de la composición del rebaño familiar. Según se comentó en los talleres, antes se criaban principalmente alpacas, llamas y ovejas. De hecho, las ovejas han desaparecido, quedan pocas llamas y la composición es mayoritariamente alpacas. Esto ha generado una pérdida de rasgos de identidad de la población como por ejemplo el trueque. Antiguamente, la preparación del trueque, a través de tropas de llamas que suponía el camino de los arrieros a los valles para intercambiar ch´arki (cecinas), ch´uño (papa deshidratada) y otros productos como cereales, frutas, entre otros, se ha perdido. En aquella época, “…se esperaba a los arrieros con chicha, se preparaban a las llamas con cintas de colores, se hacía la música…ahora ya no hay estas celebraciones…” (Testimonio de un líder comunitario de Toqra)
En este caso el grupo manifestó que al principio la relación entre la población y los gestores de la reserva fue complicada, en la actualidad no se vive la tensión, pero no hay percepción positiva de parte de la población local.
Historias de futuro
⌅Escenario 01. RNSAB privatizada y regulada. El factor central de este escenario es el agua (Fig. 3). En este caso, el ejercicio mostró que se agudizarían los conflictos dentro de la RNSAB, y que se perdería su categoría de reserva. De otro lado, las infraestructuras se ampliarían a través de represas de mayor volumen que el actual. De otro lado, el cambio climático generaría mayores problemas sobre las infraestructuras actuales, mayor colmatamiento de las represas, entre otros.
Dado que la gestión de la RNSAB estaría en manos de una empresa privada, muchas de las áreas de los bofedales estarían cercadas y no se permitiría el ingreso de otras personas y tampoco otros usos. Se agudizaría la migración en dirección a la ciudad de Arequipa, principalmente, de los jóvenes y adultos, al perder las posibilidades de llevar a cabo sus actividades actuales. Se reduciría el uso de los bofedales de parte de las crianzas de alpacas y llamas. La cantidad de residuos en la RNSAB disminuiría por la menor densidad de población y la menor presencia de turistas. La población local estaría conformada mayormente por personas mayores, dispersas y en poca cantidad. El turismo tendría una serie de restricciones para disfrutar la reserva, al perder su valor paisajístico como humedal de importancia internacional Ramsar.
Escenario 02. RNSAB árida y debilitada. El elemento central de este escenario es el cambio del clima, percibido por la población local que generaría hacia el 2030 un espacio más árido y menos habitable (Fig. 4). Se aprecia un aumento de las actividades mineras de la población, al no poder dedicarse a otras labores por la desaparición de los tolares y los bofedales. Una reducción de los niveles de bienestar alcanzados por la población local en los últimos años gracias a sus actividades ganaderas. Mayor nivel de migración de la población en dirección a la ciudad de Arequipa debido a la pérdida de oportunidades para el desarrollo de las actividades productivas tradicionales y el turismo. La reducción de la ganadería y de los usos tradicionales. Asimismo, ocurrirían sequías de gran magnitud, similares a las que afectaron la zona en la década de los 80, incluso con mayores niveles de afectación de las actividades locales y continuaría la ampliación de vías de comunicación en la RNSAB, afectando la capacidad de recuperación de los ecosistemas.
Escenario 03. RNSAB diversa y participativa. El elemento central de este escenario es la diversidad biológica de la RNSAB (Fig. 5). En este caso, la población de la ciudad de Arequipa reconoce el valor de los servicios ambientales que ofrece la RNSAB y retribuye de forma directa a la población local. Se genera una actividad de minería artesanal a pequeña escala ordenada y con bajo impacto en los sistemas. El uso de la tola de parte de los panaderos y similares es menor, asimismo; se reduce el uso doméstico de la tola, en ambos casos hay un cambio de la matriz energética. Se da un turismo ordenado con participación de la población local en las rutas y puesta en valor del saber ancestral y la ordenación del espacio. La articulación vial es de forma ordenada y con responsabilidad en la construcción de las vías carreteras a fin de no afectar los humedales, áreas de reposo de las aves migratorias, así como, otras consideraciones. El nivel de bienestar de la población crece y se hace de forma sostenible para la población local. Asimismo, la población ha generado medidas de adaptación frente el cambio climático en función del saber ancestral y la gestión de la diversidad, lo cual les permite enfrentar desde la diversidad los desafíos climáticos. Se incrementa el área de los tolares y bofedales en toda la reserva, lo cual hace que el paisaje general se torne más “verde”.
De los tres escenarios presentados, el tercero es el más deseable para el conjunto de actores participantes, y que considera una gestión importante a nivel local, con un mayor protagonismo de las poblaciones locales, en relación con la población de la ciudad de Arequipa. Para la realización de este se necesita articular a un mayor número de actores que en los otros escenarios. El escenario más conflictivo es el primero y el menos deseable. No obstante, de alguna forma ya se viene dando, pues varias de las represas actuales son gestionadas por empresas privadas como EGASA (Empresa de Generación Eléctrica de Arequipa S.A.) y Cerro Verde (Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A.).
Comparación del método prospectivo y de líneas de tiempo
⌅En resultados previos obtenidos por Ibáñez Blancas (2015)Ibáñez Blancas, A. N. (2015). Construcción de Escenarios de Futuro a Través de Métodos Prospectivos Participativos en un Área Natural Protegida. Tesis para obtner el grado de doctor en Tecnología Ambiental. Universidad Internacional de Andalucía. Retrieved from http://dspace.unia.es/handle/10334/3652 ; Ibáñez Blancas y La Torre-Cuadros (2017)Ibáñez Blancas, A. N., y La Torre-Cuadros, M. de los Á. (2017). ¿Cómo percibimos los servicios que nos brinda la naturaleza? Caso de la reserva nacional de Salinas y Aguada Blanca (Perú). In L. da C. Ferreira, L. Schmidt, M. Pardo, J. Calvimontes, y J. E. Viglio (Eds.), Clima de tensão: Ação humana, biodiversidade e mudanças climáticas (1era ed., pp. 359-380). Campinas, Brasil: Editora da Unicamp. e Ibáñez Blancas et al.(2018)Ibáñez Blancas, A. N., La Torre-Cuadros, M. de los Á. y Mallma Carrera, G. A. (2018). Using Foresight to Gain a Local Perspective on the Future of Ecosystem Services in a Mountain Protected Area in Peru. Mountain Research and Development, 38(3), 192-202. https://doi.org/10.1659/MRD-JOURNAL-D-17-00090.1 sobre el análisis de los servicios del bofedal y el tolar dio lugar a la definición de seis hipótesis y 64 escenarios de futuro a partir de la aplicación del método de impactos cruzados. Del total de escenarios trabajados se tomaron cuatro que representaron la mayor probabilidad de ocurrencia de acuerdo con el algoritmo de impactos cruzados. La descripción de cada escenario se da en el Anexo 3.
De la comparación de los métodos aplicados se ha generado un orden de probabilidad de mayor a menor: Primero, RNSAB diversa y participativa, con la mayor probabilidad de ocurrencia 24%; segundo, RNSAB privatizada y regulada con una probabilidad menor 14% y tercero, RNSAB árida y debilitada con la menor probabilidad de ocurrencia 3% (Tabla 5).
| Escenarios de líneas de tiempo | Escenarios de prospectiva estratégica |
|---|---|
| RNSAB privatizada y regulada. Factor importante la gestión del agua. |
Escenario 01. Realización de todos los eventos simultáneamente. 14 % de probabilidad de ocurrencia. |
| RNSAB árida y debilitada. Factor importante el cambio climático. |
Escenario 33. 011111. El primer evento no ocurre, pero sí los otros 5. 3 % de probabilidad de ocurrencia. |
| RNSAB diversa y participativa. Factor importante la diversidad. |
Escenario 64 000000 no ocurre ninguno de los eventos identificados inicialmente. 24 % de probabilidad de ocurrencia. |
Fuente: Elaboración propia.
En este caso, los resultados del método prospectivo y los métodos de escenarios tuvieron un alto nivel de confluencia. Ya que las combinaciones de eventos e impactos cruzados analizados y mejor puntuados tuvieron una relación estrecha con los escenarios propuestos desde las líneas de tiempo e impulsores de cambio. Si bien ambos métodos estarían ubicados dentro de las metodologías cualitativas, la aplicación de la matriz de impactos cruzados formaliza las percepciones de los expertos y las convierte en mediciones de tipo cuantitativo que se expresan en probabilidades. Lo cual permite el contraste y análisis de similitudes de los métodos.
DISCUSIÓN
⌅El análisis de futuro inició con un trabajo de valoración de la estructura de los ecosistemas y cómo esto provee de servicios de abastecimiento, de regulación y culturales. A partir de estos elementos, se pudo ubicar situaciones de futuro que se aproximaron a la trabajada desde impulsores de cambio y factores principales. Es decir, los aportes de la valoración de la población local para la construcción de hipótesis pueden aplicarse en la construcción de escenarios a partir del análisis de las relaciones de los elementos del sistema. El análisis estructural permitió hacer las aproximaciones entre los dos métodos, al aportar elementos de identificación de aspectos de mayor influencia similar a los impulsores de cambio.
Considerando que los estudios prospectivos, principalmente, los métodos estratégicos, suponen procesos de largo plazo (entre uno a dos años de trabajo), en primer lugar, se estableció una segmentación del estudio para el área total de la RNSAB y en segundo lugar se priorizó dos ecosistemas el bofedal y el tolar. Estos ecosistemas están ligados a la actividad de mayor interés de la población local: la ganadería de alpacas y la gestión del agua, como el caso del bofedal. Una de las limitaciones de los métodos de prospectiva estratégica estaría en la gran cantidad de información que se solicita a los expertos, lo cual no permite trabajar sobre la totalidad de ecosistemas, sino sobre lo que se tiene elevada certeza de poder captar la atención de la población local. Esto se corresponde con experiencias como la señalada por Elsawah et al. (2020a)Elsawah, S., Filatova, T., Jakeman, A. J., Kettner, A. J., Zellner, M. L., Athanasiadis, I. N., Hamilton, S. H., Axtell, R. L., Brown, D. G., Gilligan, J. M., Janssen, M. A., Robinson, D. T., Rozenberg, J., Ullah, I. I. T., & Lade, S. J. (2020). Eight grand challenges in socio-environmental systems modeling. Socio-Environmental Systems Modelling, 2, 16226. https://doi.org/10.18174/sesmo.2020a16226 , que identificó la necesidad de captar la atención de los actores locales en procesos similares de aplicación de escenarios cualitativos. Para la réplica de estudios similares, se debe tomar en cuenta este aspecto, a fin de que aspectos importantes o ecosistemas que generan procesos claves no queden al margen del análisis; lo cual podría desacreditar los escenarios obtenidos. Tanto en la etapa de análisis como en la fase de validación posterior de los escenarios cualitativos (Elsawah et al., 2020bElsawah, S., Hamilton, S. H., Jakeman, A. J., Rothman, D., Schweizer, V., Trutnevyte, E., Carlsen, H., Drakes, C., Frame, B., Fu, B., Guivarch, C., Haasnoot, M., Kemp-Benedict, E., Kok, K., Kosow, H., Ryan, M., & van Delden, H. (2020). Scenario processes for socio-environmental systems analysis of futures: A review of recent efforts and a salient research agenda for supporting decision making. Science of the Total Environment, 729, 138393. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2020.138393 ).
Otra pregunta que surge es si los resultados alcanzados por estudios de futuro se aplican realmente en la toma de decisiones. En este caso, Glenn, Gordon y Dator (2001)Glenn, J. C., Gordon, T. J. y Dator, J. (2001). Closing the deal: how to make organizations act on futures research. Foresight, 3(3), 177-189. https://doi.org/10.1108/14636680110803111 , analizan las experiencias de cómo estudios de prospectiva han servido para la definición de políticas en Estados Unidos. En todo caso, los alcances de estudios como el nuestro, realizado en contexto de la actualización del plan de gestión de la RNSAB, permitió que sus elementos una vez expuestos se incorporen en el plan 2016-2020, principalmente en los objetivos del aspecto ambiental2Se puede consultar la RESOLUCIÓN PRESIDENCIAL No 257 -2016-SERNANP, que aprueba el Plan Maestro de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, para el periodo 2016-2020. Así como las matrices de planificación correspondiente a los objetivos: 1 y 2.. Asimismo, el diseño de políticas basadas en escenarios puede centrarse sólo en algunos aspectos resaltados por los tomadores de decisiones (Hauck et al., 2019Hauck, J., Schleyer, C., Priess, J. A., Veerkamp, C. J., Dunford, R., Alkemade, R., Berry, P., Primmer, E., Kok, M., Young, J., Haines-Young, R., Dick, J., Harrison, P. A., Bela, G., Vadineanu, A., & Görg, C. (2019). Combining policy analyses, exploratory scenarios, and integrated modelling to assess land use policy options. Environmental Science and Policy, 94(March 2018), 202-210. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2018.12.009 ) Frente a ello incluir la visión de los pobladores locales, permite incorporar aspectos no visibles inicialmente y que pueden ser muy importantes en el momento de implementar acciones de conservación.
De otro lado, se puede observar que la mayor parte de los estudios se centran en la valoración económica de los ecosistemas y, pocas veces, consideran la visión de las poblaciones locales, principalmente, indígenas con relación a estos ecosistemas. En nuestro caso, trabajar desde las percepciones locales ha permitido valorar las múltiples posibilidades de ocurrencia de eventos, al formalizar estas percepciones y al aportar un complemento cualitativo desde lo cuantitativo. No obstante, el ejercicio de formalización desde los métodos de prospectiva estratégica, al ser altamente matemáticos no permiten una posibilidad de devolución rápida, como fue el caso de los métodos de valoración e importancia que son más visibles para los expertos locales (Sheil, van Heist, Liswanti, Basuki, y Wan, 2015; Van Heist et al., 2015Van Heist, M., Liswanti, N., Boissière, M., Padmanaba, M., Basuki, I. y Sheil, D. (2015). Exploring local perspectives for conservation planning: A case study from a remote forest community in Indonesian Papua. Forests, 6(9), 3278-3303. https://doi.org/10.3390/f6093278 ).
Cabe señalar que la unidad de análisis de los ecosistemas no fue la cuenca, sino dos ecosistemas. Por tanto, la delimitación no fue en torno al espacio completo sino a la estructura de los ecosistemas bofedal y tolar, es decir, no sobre sus límites reales, sino sobre el espacio que la estructura de estos ecosistemas ocupa en el territorio del estudio. Esto podría generar un sesgo con relación del alcance del estudio dado que ni se podría generalizar para todas las áreas de la RNSAB ni a las cuencas de influencia de su territorio, sino a las áreas con mayor presencia del tolar y el bofedal. Este tema, ligado a la escala, ha sido analizado por Biggs et al. (2007)Biggs, R., Raudsepp-Hearne, C., Atkinson-Palombo, C., Bohensky, E., Boyd, E., Cundill, G., … Zurek, M. (2007). Linking futures across scales: a dialog on multiscale scenarios. Ecology and Society, 12(1), 17. Retrieved from http://www.ecologyandsociety.org/vol12/iss1/art17/ .
Al analizar los principales factores ligados a los escenarios aparecen dos temas: el crecimiento de población de la ciudad de Arequipa y el aumento del turismo. En el primer caso, se señala que la demanda de agua aumentó de 40 a 47 millones de m3/año entre el 2000 y el 2007 (Loyola, 2007Loyola, R. (2007). Valor del servicio ambiental de provisión de agua para la población de Arequipa. In Profonanpe (Ed.), Valoración del Servicio Ambiental de Provisión de Agua con Base en la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca - Cuenca del Río Chili. (1era ed., pp. 125-132). Retrieved from https://docplayer.es/19381142-Valoracion-del-servicio-ambiental-de-provision-de-agua-con-base-en-la-reserva-nacional-salinas-y-aguada-blanca-cuenca-del-rio-chili.html ); el segundo caso el paso del turismo por la reserva se incrementó a 160 mil visitas al año (INRENA, 2011INRENA. (2011). Diagnóstico Socio Económico Cultural Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (1era ed.). Arequipa: INRENA-PROFONANPE-RNSAB.; León, 2007Leon, F. (2007). El Aporte de las Áreas Naturales Protegidas a la Economía Nacional (1era ed.; F. Leon, Ed.). Lima: PROFONANPE. Retreived from: https://www.forest-trends.org/wp-content/uploads/imported/aporte_areas_naturales_protegidas_fernando_leon.pdf ). En consecuencia, se aprecia un aumento importante de las líneas de transporte (35 empresas por el aumento de actividades comerciales).
Una gran interrogante surge en la relación de influencia de las visiones de la población local respecto del futuro, y cómo producen o no cambios sobre las rutas que generan los escenarios de futuro de un área natural protegida. En este caso, ¿qué tanto puede influenciar la población local sobre los procesos de futuro, frente a otros actores con mayor capacidad de incidencia? Las probabilidades de ocurrencia estarían señalando que los actores externos, como las empresas privadas, tienen mayor incidencia en la gestión del agua. No obstante, la posibilidad de influir en el futuro estaría en la gestión de la diversidad biológica ligada mayormente a la población local, basada en conocimientos ancestrales y valores comunitarios. Este tipo de situaciones ha sido analizado por Rodríguez et al., (2006)Rodríguez, J. P., T. Douglas Beard, J., Bennett, E. M., Cumming, G. S., Cork, S. J., Agard, J., … Peterson, G. D. (2006). Trade-offs across Space, Time, and Ecosystem Services. Ecology and Society, 11(1), 28. Retrieved from http://www.ecologyandsociety.org/vol11/iss1/art28/ , en el caso del MA.
Asimismo, un gran acápite de reflexión giró en torno a los factores de interferencia sobre los métodos de trabajo y análisis propuestos; por ejemplo, la situación de pobreza en que vive la población local y la necesidad inmediata de la población que puede afectar la reflexión sobre el futuro dado su preocupación cotidiana. Por esta razón, los estudios de futuro no resultan atractivos a la población local, lo cual afectó el inicio de las actividades siendo constantemente vueltas a programar. El apoyo de DESCO, SERNANP y las autoridades del Chalhuanca fueron determinantes para la conclusión de las actividades como también no haber presentado actores en desacuerdo con el proceso. En el caso de tener actores en desacuerdo recomendamos definir estrategias claras para la definición de metas realistas o en su lugar combinar actividades para poder tener la mayor cantidad de información de los expertos locales. Este aspecto fue resaltado en trabajos realizados en México, en base a experiencias que consideraban a los decisores locales como actores pasivos que sólo reciben información y no toman parte de la dinámica de análisis y posterior implementación de acciones de conservación (Bojórquez-Tapia, Sánchez-Colon y Florez, 2005Bojórquez-Tapia, L. A., Sánchez-Colon, S., & Florez, A. (2005). Building Consensus in Environmental Impact Assessment Through Multicriteria Modeling and Sensitivity Analysis. Environmental Management, 36(3), 469-481. https://doi.org/10.1007/s00267-004-0127-5 ; Bojórquez-Tapia et al., 2011Bojórquez-Tapia, L. A., Luna-González, L., Cruz-Bello, G. M., Gómez-Priego, P., Juárez-Marusich, L., & Rosas-Pérez, I. (2011). Regional Environmental Assessment for Multiagency Policy Making: Implementing an Environmental Ontology through GIS-MCDA. Environment and Planning B: Planning and Design, 38(3), 539-563. https://doi.org/10.1068/b36129 ).
A nivel técnico se deben clarificar las percepciones de los grupos en función de sus intereses. En este caso, la definición de las hipótesis de futuro, tuvieron dos versiones diferentes. Mientras el equipo de gestión, guardaparques, SERNANP y DESCO tenían una visión optimista del futuro y, por tanto, construyeron hipótesis positivas; los líderes y autoridades locales expresaron lo contrario. En este caso, debido a la percepción negativa de los pobladores de la RNSAB, recogida en encuestas, las hipótesis para el análisis conjunto se tomaron conforme la opinión de las autoridades y líderes locales. Si bien el equipo de facilitadores trabajó sobre la base de consensos, algunos temas como por ejemplo los usos de tolar como leña, no pudieron resolverse de manera concertada. Debido a la reprogramación de las actividades y al poco tiempo disponible, no se pudo hacer una conjunción de ambas visiones. Este riesgo debe ser tomado en cuenta al momento de plantear ejercicios similares. Por esta razón, Elsawah et al., (2020b)Elsawah, S., Hamilton, S. H., Jakeman, A. J., Rothman, D., Schweizer, V., Trutnevyte, E., Carlsen, H., Drakes, C., Frame, B., Fu, B., Guivarch, C., Haasnoot, M., Kemp-Benedict, E., Kok, K., Kosow, H., Ryan, M., & van Delden, H. (2020). Scenario processes for socio-environmental systems analysis of futures: A review of recent efforts and a salient research agenda for supporting decision making. Science of the Total Environment, 729, 138393. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2020.138393 recomiendan que las técnicas de escenarios cualitativos deben definir las expectativas de los resultados a obtener, así como los procesos a seguir en el desarrollo de estas técnicas, antes, durante y después de la creación de escenarios.
Finalmente, otro aspecto a nivel técnico es la necesidad de incrementar el trabajo sobre las relaciones entre los factores y servicios, además de incorporar la posición del beneficiado y afectado en los esquemas de trabajo, a fin de ver mejor los roles de actores en la gestión de los procesos de cambio. La herramienta de análisis de actores propuesta en la prospectiva estratégica no se pudo aplicar, debido al acortamiento de los plazos para completar las actividades. Este ejercicio se debería ubicar al inicio del proceso, a fin de tener un panorama claro de cómo iniciar el mismo y dónde poner los énfasis temáticos.
CONCLUSIONES
⌅El ejercicio realizado ha permitido un análisis de contraste de los métodos de prospectiva estratégica con las herramientas de escenarios valorando los aportes de cada una, sus limitaciones y potencialidades. De otro lado, se han podido enlazar los resultados de ambos métodos a través del análisis de los principales impulsores de cambio y factores de los ecosistemas analizados en la RNSAB. Pudieron definirse escenarios cualitativos y cuantitativos, a partir de métodos de prospectiva participativa. En particular la aplicación de los métodos de prospectiva estratégica y de valoración permitieron formalizar las percepciones locales y precisar el alcance del análisis de los estudios de futuro. Los resultados muestran que los futuros posibles para la RNSAB al 2030 estarán asociados a la gestión de la biodiversidad por población local y al responsable de regular el uso de un servicio, como se dio en el caso del agua. Por último, se deberán realizar ajustes en la ruta metodológica aplicada, ya que, en este caso, la inclusión del análisis de actores es importante para definir mejor el alcance del estudio y las estrategias de trabajo con los diferentes participantes de este.
RECONOCIMIENTOS
⌅A las autoridades del Centro poblado menor de Chalhuanca, a Mario Cacya que acompañó a ANIB en la primera parte del trabajo con los líderes locales. Asimismo, a Freddy Panuera y a los docentes del Instituto Superior Tecnológico de Yanque que colaboraron en el trabajo y el registro de información. Al Ing. John Machaca, los guardaparques y equipo SERNANP de la RNSAB, que participaron con mucho interés en la aplicación de las técnicas y colaboraron durante el proceso y actualización posterior de los resultados. Asimismo, a la Dra. Fabiola Parra por las sugerencias brindadas a la versión preliminar de este manuscrito y a Victor Acosta Campos por el apoyo en la edición de las figuras.
Este trabajo forma parte de los resultados parciales de la tesis doctoral titulada “Construcción de escenarios de futuro a través de métodos prospectivos participativos en un área natural protegida” y desarrollada en el marco del contrato de administración entre el Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO) y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) del Perú.