La energía eólica en Andalucía. Incidencia en espacios naturales, paisaje y territorio. ¿Hacia una generación distribuida?

1. INTRODUCCIÓN

En el marco de la Unión Europea, la apuesta por un cambio de modelo energético ha sido un tema prioritario desde hace décadas, en pos de una disminución de la dependencia energética y de la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Para ello, las diversas estrategias propuestas han tenido principalmente en su marco de acción la promoción de fuentes de energía renovable, la disminución del consumo energético y el incremento del ahorro y eficiencia, siendo varias las Directivas, acuerdos y documentos desarrollados para impulsarlos (Barral et al., 2023Barral, Á., Ruiz Diez, A., Prados, M. J., García-Marín, R. y Delicado, A. (2023). Energías renovables y cambios de usos del suelo en el sur de la Península Ibérica: una lectura territorial de la política energética. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 97. doi:10.21138/bage.3356; Janota et al., 2022Janota, L., Surovezhko, A. & Igissenov, A. (2022). Comprehensive evaluation of the planned development of intermittent renewable sources within the EU. Energy Reports, 8, 214-220. doi:10.1016/j.egyr.2022.01.093; Frolova et al., 2014Frolova, M., Marín, C. E., Rodríguez, E. B. y Velasco, M. J. P. (2014). Paisajes emergentes de las energías renovables en España. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 66, 223-252. Recuperado de https://bage.age-geografia.es/ojs/index.php/bage/article/view/1788/2335...; Díaz, 2013Díaz Pacheco, J., Hewitt, R., López Díez, A. y Dorta Antequera, P. (2018). Valoración de Bases de Datos de Usos de Suelo para la localización y distribución espacial de la energía solar y eólica en España. Investigaciones Geográficas, 56, 114–137. doi: 10.5354/0719-5370.2018.51333; Frolova y Pérez, 2008Frolova, M. y Pérez, B. (2008). El desarrollo de las energías renovables y el paisaje: algunas bases para la implementación de la Convención Europea del Paisaje en la Política Energética Española. Cuadernos Geográficos de la Universidad de Granada, 43(2), 289-310. Recuperado de https://revistaseug.ugr.es/index.php/cuadgeo/article/view/1119; Espejo-Marín et al., 2020Espejo-Marín, C. y Aparicio-Guerrero, A. E. (2020). La producción de electricidad con energía solar fotovoltaica en España en el siglo XXI. Revista de Estudios Andaluces, 39, 66-93. doi:10.12795/rea.2020.i39.04).

En 2020 se alcanzó el primer deadline para cumplir con los objetivos energéticos planteados a escala de la Unión. Los 27 países de la UE (a excepción de Francia), alcanzaron el objetivo de porcentaje del consumo final de energía procedente de fuentes de energía renovable, sin embargo esta gesta, que ha traído consigo, entre otros aspectos, la proliferación de grandes plantas de energía eólica y solar a lo largo de todo el territorio europeo, parece haber tenido menor influencia de la esperada en la disminución de la dependencia energética (Márquez-Sobrino et al., 2023Márquez-Sobrino, P., Díaz-Cuevas, P., Pérez-Pérez, B. & Gálvez-Ruiz, D. (2023). Twenty years of energy policy in Europe: achievement of targets and lessons for the future. Clean Technologies and Environmental Policy, 1-17. doi:10.1007/s10098-023-02543-x).

En el caso de la energía eólica, objeto de estudio del presente trabajo, la capacidad eólica instalada en el marco de la UE-27 en el año 2010 era de 78.989,2 MW, mientras que en 2020 esta cifra se había duplicado hasta llegar a los 177.058 MW (Eurostat, 2023Eurostat (2023). Energy datasheets: EU countries of 27 April 2023. Recuperado de https://energy.ec.europa.eu/data-and-analysis/eu-energy-statistical-pocketbook-and-country-datasheets_en#country-datasheets). España, que en 2020 había alcanzado el objetivo propuesto de porcentaje del consumo final procedente de fuentes de energía renovable (Comisión Europea, 2022Comisión Europea (2022). Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo. Informe de 2022 sobre la consecución de los objetivos nacionales en materia de energías renovables para 2020 (COM(2022c) 639 final). Recuperado de https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022DC0639), contribuye al cómputo total con 26.819,2 MW, con un ritmo de implantación de 1.230,7 MW anuales en el periodo 2000-2020. Además, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC) del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), prevé para el año 2030 una potencia total instalada en el sector eléctrico de 50 GW de energía eólica (MITECO, 2020Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (2020). Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC). Recuperado de https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/ministerio/planes-estrategias/plan-nacional-integrado-energia-clima/plannacionalintegradodeenergiayclima2021-2030_tcm30-546623.pdf), lo que supone la instalación de 23.181 MW desde 2021, aproximadamente 2318 MW anuales hasta 2030, lo que casi duplicaría el ritmo de implantación anual de los últimos 20 años.

La proliferación de parques eólicos en los últimos años ha traído consigo varios impactos negativos por la extensión territorial de los proyectos (Trainor et al., 2016Trainor, A. M., McDonald, R. I. & Fargione, J. (2016). Energy sprawl is the largest driver of land use change in United States. PloS one, 11(9), e0162269. doi:10.1371/journal.pone.0162269; Rodríguez-Segura et al., 2023Rodríguez-Segura, F.J., Osorio-Aravena, J.C., Frolova, M., Terrados-Cepera, J. & Muñoz-Cerón, E. (2023). Social acceptance of renewable energy development in southern Spain: Exploring tendencies, locations, criteria and situations. Energy Policy, 173(113356). doi:10.1016/j.enpol.2022.113356), que han provocado la ocupación, industrialización y/o artificialización del territorio y de los paisajes rurales (Frolova y Pérez, 2008Frolova, M. y Pérez, B. (2008). El desarrollo de las energías renovables y el paisaje: algunas bases para la implementación de la Convención Europea del Paisaje en la Política Energética Española. Cuadernos Geográficos de la Universidad de Granada, 43(2), 289-310. Recuperado de https://revistaseug.ugr.es/index.php/cuadgeo/article/view/1119; Nadaï and Van Der Horst, 2010Nadaï, A., Van Der Horst, D. (2010). Wind power planning, landscapes and publics. Land use policy, 27(2), 181-184. doi:10.1016/j.landusepol.2009.09.009; Poggi et al., 2018Poggi, F., Firmino, A., & Amado, M. (2018). Planning renewable energy in rural areas: Impacts on occupation and land use. Energy, 155, 630-640. doi: 10.1016/j.energy.2018.05.009; Barral et al., 2019Barral, M.A., Iglesias-Pascual, R., García, R. y Prados, M.J. (2019). Planificación, participación e innovación social en los paisajes de las energías renovables. Estudios Geográficos, 80(289), 5pp. Recuperado de https://estudiosgeograficos.revistas.csic.es/index.php/estudiosgeograficos/article/view/748/834), además de impactos visuales por la altura de los aerogeneradores (Ioannidis & Koutsoyiannis, 2020Ioannidis, R. & Koutsoyiannis, D. (2020). A review of land use, visibility and public perception of renewable energy in the context of landscape impact. Applied Energy, 276, 115367. doi:10.1016/j.apenergy.2020.115367). A estos efectos se suman las afecciones a especies de aves y quirópteros en la fase de funcionamiento (Moustakas et al., 2023Moustakas, A., Georgiakakis, P., Kret, E. & Kapsalis, E. (2023). Wind turbine power and land cover effects on cumulative bat deaths. Science of The Total Environment, 164536. doi:10.1016/j.scitotenv.2023.164536) y otras especies faunísticas por fragmentación de hábitats, sobre todo durante las fases de construcción y desmantelamiento (Lovich & Ennen, 2013Lovich, J. E. & Ennen, J. R. (2013). Assessing the state of knowledge of utility-scale wind energy development and operation on non-volant terrestrial and marine wildlife. Applied Energy, 103, 52-60. doi:10.1016/j.apenergy.2012.10.001). El ruido, las sombras que provocan por el movimiento de las aspas y la iluminación nocturna, son algunos de los efectos señalados como molestos por las poblaciones locales (Bolin et al, 2011Bolin, K., Bluhm, G., Eriksson, G. & Nilsson, M. E. (2011). Infrasound and low frequency noise from wind turbines: exposure and health effects. Environmental research letters, 6(3), 035103. doi: 10.1088/1748-9326/6/3/035103; Molnarova et al., 2012Molnarova, K., Sklenicka, P., Stiborek, J., Svobodova, K., Salek, M. & Brabec, E. (2012). Visual preferences for wind turbines: Location, numbers and respondent characteristics. Applied Energy, 92, 269-278. doi:10.1016/j.apenergy.2011.11.001; Balotari-Chiebao et al., 2023Balotari-Chiebao, F., Santangeli, A., Piirainen, S. & Byholm, P. (2023). Wind energy expansion and birds: Identifying priority areas for impact avoidance at a national level. Biological Conservation, 277, 109851. doi:10.1016/j.biocon.2022.109851; Cervantes et al., 2023Cervantes, F., Murgatroyd, M., Allan, D. G., Farwig, N., Kemp, R., Krüger, S., ... & Amar, A. (2023). A utilization distribution for the global population of Cape Vultures (Gyps coprotheres) to guide wind energy development. Ecological Applications, 33(3), e2809. doi:10.1002/eap.2809; Conkling et al., 2022Conkling, T. J., Vander Zanden, H. B., Allison, T. D., Diffendorfer, J. E., Dietsch, T. V., Duerr, A. E., ... & Katzner, T. E. (2022). Vulnerability of avian populations to renewable energy production. Royal Society Open Science, 9(3), 211558. doi:10.1098/rsos.211558). Es importante destacar, asimismo, los posibles impactos sobre las actividades socioeconómicas (Baxter et al., 2013Baxter, J., Morzaria, R. & Hirsch, R. (2013). A case-control study of support/opposition to wind turbines: Perceptions of health risk, economic benefits, and community conflict. Energy policy, 61, 931-943. doi:10.1016/j.enpol.2013.06.050; Rand & Hoen, 2017Rand, J., & Hoen, B. (2017). Thirty years of North American wind energy acceptance research: What have we learned?. Energy Research & Social Science, 29, 135-148. doi:10.1016/j.erss.2017.05.019; Pérez-Pérez & Díaz-Cuevas, 2022Pérez-Pérez, B. & Díaz-Cuevas, P. (2022). Connections between Water, Energy and Landscape: The Social Acceptance in the Monachil River Valley (South of Spain). Land, 11(8), 1203. doi:10.3390/land11081203), como el turismo (Broekel & Alfken, 2015Broekel, T. & Alfken, C. (2015). Gone with the wind? The impact of wind turbines on tourism demand. Energy Policy, 86, 506-519. doi:10.1016/j.enpol.2015.08.005; Lilley et al., 2010Lilley, M. B., Firestone, J. & Kempton, W. (2010). The effect of wind power installations on coastal tourism. Energies, 3(1), 1-22. doi:10.3390/en3010001; Landry et al., 2012Landry, C. E., Allen, T., Cherry, T. & Whitehead, J. C. (2012). Wind turbines and coastal recreation demand. Resource and Energy Economics, 34(1), 93-111. doi:10.1016/j.reseneeco.2011.10.001) o la inequidad distributiva que generan los sistemas de propiedad y el reparto de beneficios (Warren & McFayden, 2010Warren, C. R. & McFadyen, M. (2010). Does community ownership affect public attitudes to wind energy? A case study from south-west Scotland. Land Use Policy, 27(2), 204-213. doi:10.1016/j.landusepol. 2008.12.010; Sperling et al., 2011Sperling, K., Hvelplund, F. & Mathiesen, B. V. (2011). Centralisation and decentralisation in strategic municipal energy planning in Denmark. Energy Policy, 39(3), 1338-1351. doi:10.1016/j.enpol.2010.12.006; Agterbosch et al., 2009Agterbosch, S., Meertens, R. M. & Vermeulen, W. J. (2009). The relative importance of social and institutional conditions in the planning of wind power projects. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 13(2), 393-405. doi:10.1016/j.rser.2007.10.010), habiendo demostrado algunos autores que la aceptación aumenta cuando los proyectos son promovidos por las corporaciones locales (Lilley et al, 2010Lilley, M. B., Firestone, J. & Kempton, W. (2010). The effect of wind power installations on coastal tourism. Energies, 3(1), 1-22. doi:10.3390/en3010001).

Autores como Krewitt & Nitsch (2003Krewitt, W. & Nitsch, J. (2003). The potential for electricity generation from on-shore wind energy under the constraints of nature conservation: a case study for two regions in Germany. Renewable energy, 28(10), 1645-1655. doi:10.1016/S0960-1481(03)00008-9), a principios del s.XXI, ya pusieron de manifiesto los problemas derivados de la ausencia de planificación territorial de la energía eólica. España es también uno de los países donde han proliferado más este tipo de proyectos y, aunque en 2020 el MITECO puso a disposición pública un mapa de zonificación de la sensibilidad ambiental del territorio para la instalación de plantas fotovoltaicas y parques eólicos, este ha sido considerado tardío e insuficiente por la comunidad científica y técnica, dando lugar a una preocupación generalizada que manifiesta que la falta de herramientas de ordenación específica multiescalares puede dar lugar a un desarrollo eólico desordenado (Díaz-Cuevas et al., 2017Díaz-Cuevas, P., Pita, M. F., Fernández, A. y Limones-Rodríguez, N. (2017). Energía eólica y territorio en Andalucía: diseño y aplicación de un modelo de potencialidad para la implantación de parques eólicos. Investigaciones Geográficas, 67, 9-29. doi:10.14198/INGEO2017.67.01; Díaz-Cuevas et al., 2023aDíaz-Cuevas, P., Frutos, G. O., Campos, A. P. y Pérez-Pérez, B. (2023a). Geografía de la energía solar en Andalucía (Sur de España): Nuevos datos y posibilidades de análisis. Cuadernos Geográficos, 62(2), 163-183. doi:10.30827/cuadgeo.v62i2.27775; Díaz-Cuevas et al., 2023bDíaz-Cuevas, P.Márquez-Sobrino, P. y Pérez-Pérez, B. (2023b). Transición Energética en Espacios Naturales Protegidos Andaluces. Limitaciones y Criterios de Planificación. En XXVIII Congreso de la Asociación Española de Geografía. La Rioja. doi:10.21138/cg/2023.lc). La ausencia de planificación territorial de las energías renovables ha provocado que se produzca una implantación desigual de los proyectos eólicos en el territorio, con la consecuente concentración de estos en aquellos lugares en los que el recurso era más fácilmente explotable y que, además, contaban con capacidad de vertido a la red eléctrica, independientemente de que fueran más o menos idóneos, teniendo en cuenta factores ambientales, económicos o sociales. Pero sobre todo, ha replicado el modelo de producción energética de las fuentes no renovables ya que, frente a la generación distribuida promovida por el nuevo modelo energético, que busca acercar los puntos de producción a los de consumo (Frolova & Pérez, 2008Frolova, M. y Pérez, B. (2008). El desarrollo de las energías renovables y el paisaje: algunas bases para la implementación de la Convención Europea del Paisaje en la Política Energética Española. Cuadernos Geográficos de la Universidad de Granada, 43(2), 289-310. Recuperado de https://revistaseug.ugr.es/index.php/cuadgeo/article/view/1119), la realidad es que las regiones con menor consumo energético están sufriendo los impactos y externalidades negativas (Díaz-Cuevas et al., 2023aDíaz-Cuevas, P., Frutos, G. O., Campos, A. P. y Pérez-Pérez, B. (2023a). Geografía de la energía solar en Andalucía (Sur de España): Nuevos datos y posibilidades de análisis. Cuadernos Geográficos, 62(2), 163-183. doi:10.30827/cuadgeo.v62i2.27775; Rodríguez-Sojo, 2022Rodríguez-Sojo, J. (5 de agosto de 2022). El mapa de la electricidad en España: ¿qué comunidades producen más energía y cuáles son las mayores consumidoras? Cadena SER. Recuperado de https://cadenaser.com/nacional/2022/08/05/el-mapa-de-la-electricidad-en-espana-que-comunidades-producen-mas-energia-y-cuales-son-las-mayores-consumidoras-cadena-ser; Prados et al., 2012Prados Velasco, M. J., Baraja Rodríguez, E., Frolova Ignateva, M., & Espejo Marín, C. (2012). Integración paisajística y territorial de las energías renovables. Ciudad y territorio: estudios territoriales, 171, 127-143. Recuperado de https://idus.us.es/bitstreams/f56084d0-54aa-4f36-89ad-eb37411e157b/download1) de las instalaciones de energías renovables en general y de la eólica en particular. Estas se erigen como las regiones “productoras” en las que se están concentrando la instalación de estas infraestructuras (por ejemplo Castilla-León; Castilla-La Mancha, entre otras, en el caso eólico) que son implantadas por grandes empresas, lo que ha generado la aplicación por parte de algunos autores de los términos acaparamiento de tierras, colonialismo verde (Normann, 2021Normann, S. (2021). Green colonialism in the Nordic context: Exploring Southern Saami representations of wind energy development. Journal of community psychology, 49(1), 77-94. doi:10.1002/jcop.22422; Dorn, 2022Dorn, F. M. (2022). Green colonialism in Latin America? Towards a new research agenda for the global energy transition. European Review of Latin American and Caribbean Studies/Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y Del Caribe, 114, 137-146. Recuperado de https://www.jstor.org/stable/48712112?seq=1) e incluso colonialismo energético (Dunlap, 2023Dunlap, A. (2023). The state is colonialism: Debating infrastructural colonization and the roots of socioecological catastrophe. Political Geography, 102980. doi:10.1016/j.polgeo.2023.102980; Alkhalili et al., 2023Alkhalili, N., Dajani, M. & Mahmoud, Y. (2023). The enduring coloniality of ecological modernization: Wind energy development in occupied Western Sahara and the occupied Syrian Golan Heights. Political Geography, 103, 102871. doi:10.1016/j.polgeo.2023.102871; Batel et al., 2017Batel, S. & Devine‐Wright, P. (2017). Energy colonialism and the role of the global in local responses to new energy infrastructures in the UK: A critical and exploratory empirical analysis. Antipode, 49(1), 3-22. doi:10.1111/anti.12261; Contreras & Matarán, 2023Contreras, J. S. y Matarán Ruíz, A. (2023). Colonialismo energético. Territorios de sacrificio para la transición energética corporativa en España, México, Noruega y el Sáhara Occidental. Icaria.).

En ausencia de planificación es de esperar que esta situación sobrevenida se intensifique, como consecuencia del impulso al que España se ha comprometido para acelerar la instalación de proyectos de energía eólica, ya que el país se encuentra ante un escenario en el que las localizaciones más idóneas ya han sido ocupadas (Frolova et al., 2008Frolova, M. y Pérez, B. (2008). El desarrollo de las energías renovables y el paisaje: algunas bases para la implementación de la Convención Europea del Paisaje en la Política Energética Española. Cuadernos Geográficos de la Universidad de Granada, 43(2), 289-310. Recuperado de https://revistaseug.ugr.es/index.php/cuadgeo/article/view/1119; Urrutia & Madrid, 2009Urrutia, R. G. y Madrid, F. J. (2009). La energía eólica en España y su contribución al desarrollo rural. Investigaciones Geográficas, 50, 93-108. Recuperado de https://www.redalyc.org/pdf/176/17618748005.pdf), así como algunas otras de dudosa idoneidad en las que se están produciendo impactos ambientales asociados (Díaz-Cuevas et al., 2023bDíaz-Cuevas, P.Márquez-Sobrino, P. y Pérez-Pérez, B. (2023b). Transición Energética en Espacios Naturales Protegidos Andaluces. Limitaciones y Criterios de Planificación. En XXVIII Congreso de la Asociación Española de Geografía. La Rioja. doi:10.21138/cg/2023.lc). Por esta razón, es fundamental dimensionar los impactos y afecciones provocados por estas instalaciones, mediante el levantamiento de información precisa sobre el despliegue de la energía eólica, que permita poner en marcha herramientas de planificación territorial a diversas escalas (Díaz-Cuevas et al., 2017Díaz-Cuevas, P., Pita, M. F., Fernández, A. y Limones-Rodríguez, N. (2017). Energía eólica y territorio en Andalucía: diseño y aplicación de un modelo de potencialidad para la implantación de parques eólicos. Investigaciones Geográficas, 67, 9-29. doi:10.14198/INGEO2017.67.01), con el fin de evitar futuros conflictos o efectos indeseados y caminar hacia una transición energética más justa y eficiente.

Sin embargo, al igual que ocurre con las centrales de energía solar, a excepción de la información presente en el SIOSE, que permite tener una aproximación sobre la localización y cálculo de la superficie del suelo ocupada por estas centrales (Barral et al., 2023Barral, Á., Ruiz Diez, A., Prados, M. J., García-Marín, R. y Delicado, A. (2023). Energías renovables y cambios de usos del suelo en el sur de la Península Ibérica: una lectura territorial de la política energética. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 97. doi:10.21138/bage.3356; Díaz-Pacheco et al., 2018De Simón-Martín, M., de la Puente-Gil, Á., Borge-Diez, D., Ciria-Garcés, T. & González-Martínez, A. (2019). Wind energy planning for a sustainable transition to a decarbonized generation scenario based on the opportunity cost of the wind energy: Spanish Iberian Peninsula as case study. Energy Procedia, 157, 1144-1163. doi:10.1016/j.egypro.2018.11.282), con ciertos problemas señalados por estos autores y Díaz-Cuevas et al. (2023aDíaz-Cuevas, P., Pita, M. F., Fernández, A. y Limones-Rodríguez, N. (2017). Energía eólica y territorio en Andalucía: diseño y aplicación de un modelo de potencialidad para la implantación de parques eólicos. Investigaciones Geográficas, 67, 9-29. doi:10.14198/INGEO2017.67.01), no se dispone de información geoespacial oficial a nivel estatal que determine la localización exacta de cada aerogenerador y pueda garantizar un análisis más completo de los impactos previamente mencionados. En el caso de Andalucía, como área de estudio del presente trabajo, la única información espacial pública es una capa puntual referida a las centrales instaladas, publicada por el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (en adelante IECA), que solo indica las coordenadas x e y de puntos centrales o “cercanos” a las instalaciones, además de la información recogida por SIOSE 2020 (Junta de Andalucía, 2023Junta de Andalucía (2020). Estrategia Energética de Andalucía 2023. Recuperado de https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/sites/default/files/Documentos/Planificaci%C3%B3n/estrategia_energetica_andalucia_2030-8_junio_2022_def.pdf), donde se señalan una serie de polígonos que presentan una delimitación aproximada de la superficie ocupada por los parques eólicos.

A raíz de lo expuesto, el objetivo de este trabajo consiste en explorar la distribución de los parques eólicos en el territorio andaluz, identificando los territorios productores y prestando especial atención al número de aerogeneradores implantados y sus principales impactos asociados sobre el paisaje y los espacios naturales protegidos. En base a este objetivo general se establecerán una serie de objetivos específicos:

2. ÁMBITO DE ESTUDIO, METODOLOGÍA Y FUENTES

2.1. Área de estudio

 ⌅

Con aproximadamente 87.600 km² de superficie y una población de 8,5 millones de habitantes, Andalucía apuesta desde hace décadas por la instalación de centrales de energía renovable, lo que ha provocado que entre 2011 y 2021 el grado de autoabastecimiento energético se haya incrementado en un 8,7%, constituyendo las renovables el 98,9% de la producción para el consumo interior en 2021, alcanzando una cuota del 23,3% del consumo de energía final de ese año (Agencia Andaluza de la Energía, 2022Agencia Andaluza de la Energía (2022). Recuperado de https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/sites/default/files/Documentos/Infraestructuras/20231231%20Informe_ANDALUZ_MIEA.pdf).

Respecto al consumo de energía eléctrica en la región, este representa el 22,2% del consumo de energía final. El objetivo planteado en Andalucía en la Estrategia Energética de Andalucía 2030 es alcanzar al menos el 45% del consumo total procedente de fuentes de energía renovable (Junta de Andalucía, 2022Junta de Andalucía (2020). Estrategia Energética de Andalucía 2023. Recuperado de https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/sites/default/files/Documentos/Planificaci%C3%B3n/estrategia_energetica_andalucia_2030-8_junio_2022_def.pdf), objetivo que va en línea con el establecido en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima. En base a este, y al estudio sobre el Potencial de Centrales Renovables en Andalucía elaborado por el gobierno regional (Agencia Andaluza de la Energía, 2020Agencia Andaluza de la Energía (2020). Potencial de Centrales Renovables en Andalucía. Recuperado de https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/sites/default/files/Documentos/Renovables/3_2_0164_20_publicacion_resumen_potencial_renovable_andalucia.pdf), la Junta de Andalucía ha solicitado al Gobierno de España, en su propuesta para la próxima Planificación de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2021-2026, contribuir con 25.650 nuevos MW de potencia instalada (Agencia Andaluza de la Energía, 2020Agencia Andaluza de la Energía (2020). Potencial de Centrales Renovables en Andalucía. Recuperado de https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/sites/default/files/Documentos/Renovables/3_2_0164_20_publicacion_resumen_potencial_renovable_andalucia.pdf).

En materia de energía eólica, según datos de la Agencia Andaluza de la Energía (2023Agencia Andaluza de la Energía (2023). Centrales Eólicas Instaladas en Andalucía publicada por el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA). Recuperado de https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/es), el desarrollo eólico andaluz experimentó un importante incremento entre los años 2003 y 2013, en los que se multiplicó por más de 14 la potencia instalada. Tras este periodo hubo otro en el que se ralentizó la instalación eólica, debido a la coyuntura regulatoria y a la crisis económica, lo que no evitó que en 2019 el sector tomase de nuevo impulso. No obstante, entre 2014 y 2022 la región ha experimentado un modesto crecimiento en términos de potencia instalada de energía eólica (Figura 1), pasando de 3.323,8 MW instalados en 2014 a los 3.535,5 MW en 2022 (contando instalaciones aisladas y conectadas a la red), de manera que el porcentaje de potencia instalada disminuyó de 54,3% a 34,7%. Es la energía solar fotovoltaica la protagonista, constituyendo el 46,11% del total renovable instalado en la región en 2022, si bien en 2014 representaba solamente el 14, 5% de la potencia instalada.

Figura 1 POTENCIA EÓLICA Y TOTAL (MW) DE ENERGÍAS RENOVABLES EN ANDALUCÍA (2022) Fuente: Elaboración propia a partir de Agencia Andaluza de la Energía (2023)

Con un total de 157 parques eólicos instalados, Andalucía actualmente es la cuarta Comunidad Autónoma con mayor número de parques eólicos (ver Figura 2), siendo Cádiz la provincia que mayor potencia instalada tiene con 1396 MW (Agencia Andaluza de la Energía, 2023Agencia Andaluza de la Energía (2023). Centrales Eólicas Instaladas en Andalucía publicada por el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA). Recuperado de https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/es). Este número se incrementará en un futuro próximo, según queda recogido en la previamente mencionada Estrategia Energética de Andalucía 2030 (Junta de Andalucía, 2020Junta de Andalucía (2020). Estrategia Energética de Andalucía 2023. Recuperado de https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/sites/default/files/Documentos/Planificaci%C3%B3n/estrategia_energetica_andalucia_2030-8_junio_2022_def.pdf).

Figura 2 PARQUES EÓLICOS, VELOCIDAD DEL VIENTO (100 M ALTURA) Y RED ELÉCTRICA (2021) Fuente: Elaboración propia a partir de DERA (IECA, 2023) y TheGlobalWindAtlas1

3. RESULTADOS

3.1. Sobre los aerogeneradores implantados en la región

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A fecha de 2019, última ortofotografía aérea disponible en el momento de realización del presente trabajo, existían un total de 2.038 aerogeneradores implantados en 65 de los 785 municipios de Andalucía (Figura 3). Estos municipios concentraban un total de 736.799 habitantes (Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía - SIMA, 2023Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía - SIMA (2023). Recuperado de https://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/dega/sistema-de-informacion-multiterritorial-de-andalucia-sima), el 8,6% de la población andaluza. De ellos, un total de 50 tenían menos de 10.000 habitantes (44 menos de 5.000 habitantes) y agrupaban más de la mitad de los aerogeneradores instalados en la región, prevaleciendo, sin embargo, el consumo energético en los mismos en los sectores residencial y primario, lo que en 2021 representaba el 14,4% del consumo total en Andalucía (Agencia Andaluza de la Energía, 2022Agencia Andaluza de la Energía (2022). Recuperado de https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/sites/default/files/Documentos/Infraestructuras/20231231%20Informe_ANDALUZ_MIEA.pdf). Ello significa que, si bien por cada habitante andaluz habría en 2019 instalados en Andalucía 0,0002 aerogeneradores, en los 64 municipios que cuentan con instalaciones eólicas en su territorio, la cifra se incrementa a 0,014 y, en estos 50 municipios menores de 10.000 habitantes, esta cifra sube a 0,017 (0,019 en los municipios menores de 5.000 habitantes). Sobresalen las amplias ratios de El Granado y El Almendro en Huelva, con 0,09 y 0,07 aerogeneradores per cápita respectivamente, así como Enix en Almería, con 0,08 aerogeneradores per cápita.

Destaca, en cuanto a cantidad de aerogeneradores, el alto número instalado en Tarifa, con 444 aerogeneradores y un total de 517,8 MW de potencia instalada, seguido de Jerez de la Frontera, con 161 aerogeneradores y 276,5 MW, ambos resaltados en azul en la Figura 3. La disponibilidad tras este trabajo del número de aerogeneradores permite calcular la densidad de aerogeneradores por término municipal, destacando los amplios valores de Almargen (1,22 aero./km²) seguido de Tarifa, con 1,05 aero./km². Tras estos dos municipios, el resto alcanza valores de densidad de aerogeneradores que oscilan entre los entre los 0,05 aero./km² de Valle del Zalabí (Granada) a los 0,59 aero./km² de Enix (Almería).

Figura 3 DENSIDAD DE AEROGENERADORES, 2019 Fuente: Elaboración propia a partir de DERA (2023)

3.2. Aerogeneradores en espacios naturales protegidos

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3.2.1. Sobre la regulación de los espacios naturales protegidos y sus implicaciones en la instalación de parques eólicos.

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En la región andaluza, una extensión total de 2,9 millones de hectáreas de su territorio se encuentra catalogada bajo diversas categorías de protección natural. Este hecho posiciona a Andalucía como la comunidad autónoma con la mayor extensión de áreas protegidas en España según datos de la REDIAM en 2023. Cada uno de estos espacios naturales protegidos puede abarcar más de una categoría, figura o designación de protección.

La diversidad de figuras de protección, tanto a nivel nacional como regional, incluye Parques Nacionales, Parques Naturales, Monumentos Naturales, Parajes Naturales, Reservas Naturales, Parques Periurbanos, Reservas Naturales Concertadas y Paisajes Protegidos, entre otras. Asimismo, se incorporan figuras de protección a nivel europeo integradas en la Red Natura 2000, como las Zonas de Especial Conservación (ZEC), Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM). Además, se reconocen figuras de protección internacional, como Reservas de la Biosfera, Geoparques, Sitios RAMSAR y/o Sitios Patrimonio de la Humanidad, entre otras.

Este trabajo se centrará particularmente en analizar los espacios que se encuentren bajo alguna figura de protección europea, nacional y autonómica, en línea con el trabajo realizado por Díaz-Cuevas et al. (2023bDíaz-Cuevas, P., Frutos, G. O., Campos, A. P. y Pérez-Pérez, B. (2023a). Geografía de la energía solar en Andalucía (Sur de España): Nuevos datos y posibilidades de análisis. Cuadernos Geográficos, 62(2), 163-183. doi:10.30827/cuadgeo.v62i2.27775), dejando para futuras investigaciones aquellos espacios catalogados por organismos internacionales. Los espacios naturales protegidos nacionales y autonómicos se ordenan a través de los PORN (Planes de Ordenación de Recursos Naturales) y los PRUG (Planes Rectores de Uso y gestión), siendo el PORN el principal instrumento que establece una zonificación de estos espacios y regula los límites y las restricciones de usos en los mismos (Ley 42/2007Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. BOE, 299, de 14/12/2007. Recuperado dehttps://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-21490-consolidado.pdf del Patrimonio Natural y la Biodiversidad). En el caso de los espacios naturales protegidos a escala europea, existe una ordenación mediante planes de gestión que afecta a las ZEC. A continuación. se presenta una síntesis de los resultados obtenidos tras la revisión de los planes de cada espacio protegido:

• Parques nacionales (3) y parques naturales (24): Todos cuentan con PORN. En dos de los parques nacionales no se permite la instalación de este tipo de infraestructuras. En el caso del ámbito Sierra de las Nieves, su PORN no lo prohíbe. Respecto a los parques naturales, siete de ellos prohíben expresamente la instalación en todo su territorio, 13 de ellos la prohíben en algunas de las zonas del parque, sensibles o de alto valor ecológico y, cuatro de ellos no especifican ningún tipo de prohibición (Los Alcornocales, Bahía de Cádiz, Sierra de Baza y Sierra de las Nieves).
• Reservas naturales (28) y Reservas Naturales Concertadas (5): Sólo 10 de estos espacios cuentan con PORN. De ellos, todos excepto tres, que prohíben la instalación (aunque no se refiere de manera específica a los parques eólicos⁴Prohíbe las infraestructuras energéticas de manera general o todas las actuaciones que transformen el medio y degraden los ecosistemas.) sólo en las zonas de reserva, prohíben la instalación de parques eólicos en su interior. En el resto de las reservas, para las que no se dispone de planificación, se ha optado por considerar incompatible la implantación eólica en su interior por varios motivos:
  1. En la Ley 2/89, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección, se definen las reservas naturales como “aquellos espacios naturales cuya creación tiene como finalidad la protección de ecosistemas, comunidades o elementos biológicos que, por su belleza y fragilidad, importancia o singularidad, merecen una mención especial”.
  2. Según Mulero (2001Mulero, A. (2001). Los espacios naturales protegidos en Andalucía. Evolución, caracterización geográfica y singularidades. Ería: Revista cuatrimestral de geografía, 54-55, 141-158. Recuperado de https://reunido.uniovi.es/index.php/RCG/article/view/1376/1292), el objetivo de esta figura de protección consiste en mantener y restaurar en lo posible las condiciones naturales de estas zonas.
  3. De entre todas las figuras de planificación, las reservas disfrutan del mayor rango de protección, existiendo incluso un anillo periférico de protección cuya extensión es a veces mayor que el conjunto de la reserva y que tiene como fin evitar o amortiguar los impactos de la actividad humana sobre la misma, siendo una figura de protección muy restrictiva con los usos y aprovechamientos.
• Parajes naturales (32): Un total de 17 cuentan con documentos de planificación. En 14 de ellos se prohíbe la instalación de esas infraestructuras, mientras que en los casos del Paraje Natural Brazo del Este y el Paraje Natural Cascada de Cimbarra, no existe prohibición alguna. Por su parte, en el caso del Paraje Natural Marismas del Odiel, el PRUG recoge que en la zona de reserva quedan prohibidas todas las actuaciones que transformen el medio y degraden los ecosistemas.

  Para el resto de los parques, la Ley 2/89, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección, los define como figuras destinadas a la protección del ecosistema, permitiendo sólo aprovechamientos tradicionales, siempre que no impliquen repercusiones negativas sobre el espacio; por tanto, la actividad eólica se considera no permitida en el interior de estas zonas.

• Monumentos naturales (40): Ocupan una superficie muy pequeña (1.046,05 ha). De ellos 14 se incluyen en espacios que contienen otra figura de protección (12 en parques naturales, uno en paraje natural y uno incluido en paisaje protegido). Dada la no existencia de documentos de planificación, se ha seguido lo establecido en la Ley 2/89, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección, donde se definen como espacios o elementos de la naturaleza constituidos básicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una protección especial y, por lo tanto, la implantación eólica queda desaconsejada, a pesar de que puedan estar incluidos en una zona del parque natural no excluida de la implantación eólica.
• Paisaje Protegido (2): Existen dos espacios en la Comunidad Autónoma Andaluza, en los que deben preservarse sus valores estéticos y culturales y, por tanto, dada la no existencia de documentos de planificación asociados, estos espacios quedan excluidos de la implantación eólica.
• Parques Periurbanos: Esta figura de protección surge con la Ley 2/89, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección, con la finalidad de “dotar de protección a aquellos espacios situados en las proximidades de los núcleos urbanos…con el fin de adecuar su utilización a las necesidades recreativas de las poblaciones en función de las cuales se declaran”. Por tanto, dada la no existencia de documentos de planificación asociados, los 21 parques periurbanos existentes en Andalucía surgen bajo una categoría dedicada a acoger las necesidades de uso social de las poblaciones, localizándose cercanos a éstas, por lo que, para evitar impactos sobre la población usuaria, se plantean como zonas incompatibles para la implantación eólica.
• ZEC (176): Existen documentos de gestión para 105 de estos espacios. En el resto de los espacios, designados con alguna categoría de protección anterior, se aplicará lo dispuesto en su documento de planificación o en la Ley 2/89, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección. Por lo general, no se prohíbe la instalación de estas infraestructuras, salvo en las ZEC Marismas y Riberas del Tinto, Isla de San Bruno y Doñana Norte y Oeste.

En la Figura 4 se muestran los aerogeneradores digitalizados en Andalucía y la delimitación de espacios naturales que, según los análisis realizados, resultan incompatibles con la implantación de aerogeneradores, ascendiendo a un total de 8917,2 km², lo que representa aproximadamente el 10% de la superficie andaluza. A priori, ningún aerogenerador se encuentra en las zonas catalogadas como incompatibles según sus documentos de planificación.

Figura 4 INCOMPATIBILIDAD EÓLICA EN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Fuente: Elaboración propia a partir de DERA y REDIAM (2023)

3.2.2. Aerogeneradores y paisaje

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Un total de 145 parques eólicos (instalados a finales de 2019), con 3.364,6 MW de potencia instalada, tienen presencia en todas las categorías paisajísticas definidas en el Mapa de los Paisajes de Andalucía (CMAyCOPT, 2005Consejería de Obras Públicas y Transportes – CMAyCOPT (2005). Mapa de los Paisajes de Andalucía. Recuperado de https://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/portal/landing-page-mapa/-/asset_publisher/wO880PprC6q7/content/mapa-de-paisajes-de-andaluc-c3-ada-1/20151).

Atendiendo a la distribución de estos (Tabla 1/Figura 5), la categoría campiñas seguida de las serranías son las que aglutinan mayor potencia instalada (el 60,7% del total) y el mayor número de aerogeneradores (1,192 aerog., el 58,5% del total instalado). Estas categorías eran también las que mayor potencia instalada y mayor número de parques registraban ya en 2011, a tenor de los datos levantados y recopilados por Díaz et al. (2016Díaz, P. (2013). Energía eólica y territorio. Potencialidades para la Implantación eólica en Andalucía. Tesis doctoral. Inédita. Universidad de Sevilla.), aunque el porcentaje de potencia instalada y de aerogeneradores en estas categorías (56,8%; 53,2% respectivamente) era inferior al actual. Ello se debe, principalmente, a la reciente disminución del número de aerogeneradores en la categoría litoral (de 538 en 2011 a 463 en 2020), producida por la repotenciación de varios parques eólicos, sustituyendo aerogeneradores anticuados por otros de mayor potencia. De hecho, la potencia instalada en esta categoría se ha incrementado en 29 MW desde 2011. A pesar de la repotenciación de algunos parques en el litoral, es aquí donde siguen encontrándose los aerogeneradores de menor tamaño (1,19 MW), seguidos de los instalados en las serranías (1,45 MW), las dos únicas categorías que se encuentran por debajo de la media andaluza en cuanto a potencia instalada por aerogenerador, siendo el lugar donde se instalaron los primeros aerogeneradores, principalmente en los ámbitos cercanos al Estrecho de Gibraltar.

Tabla 1 POTENCIA, PARQUES EÓLICOS Y AEROGENERADORES INSTALADOS POR CATEGORÍA PAISAJÍSTICA EN ANDALUCÍA. 

CATEGORÍAS PAISAJÍSTICAS	POT. INST. (MW)	% POT. INST.	PE (n)	PE (%)	AEROG. (n)	AEROG. (%)	MW/PE	MW/AEROG.
LITORAL	551,7	16,4	31,0	21,4	463,0	22,7	17,8	1,19
ALTIPLANOS Y SUBDESIERTOS ESTEPARIOS	652,7	19,4	21,0	14,5	313,0	15,4	31,1	2,08
CAMPIÑAS	1206,6	35,9	50,0	34,5	620,0	30,4	24,1	1,94
SERRANÍAS	834,1	24,8	35,0	24,1	572,0	28,1	23,8	1,45
VALLES, VEGAS Y MARISMAS	119,5	3,6	8,0	5,5	70,0	3,4	14,9	1,70
TOTAL ANDALUCÍA	3.364,5	100,0	145,0	100,0	2038,0	100,0	23,2	1,65

Fuente: Elaboración propia a partir de DERA y levantamiento de aerogeneradores.

Figura 5 PARQUES EÓLICOS INSTALADOS Y CATEGORÍAS PAISAJÍSTICAS DE ANDALUCÍA. Fuente: Elaboración propia a partir de DERA (2023) y CMAyCOPT (2005).

Respecto al tamaño, medido en términos de potencia instalada (MW) por parque eólico (PE) (MW/PE), la categoría valles, vegas y marismas, seguido de la categoría litoral, presentan los menores valores, mientras que los parques instalados en la categoría altiplanos y subdesiertos esteparios son los que presentan mayor potencia de media (31,1 MW). Es aquí donde se encuentran los aerogeneradores más altos y potentes de la región, que superan los 2MW/aerogenerador.

Con idea de profundizar más en los análisis, la Figura 6 a) representa los ámbitos paisajísticos de la región, y la 6 b) el número de aerogeneradores y la densidad de aerogeneradores en cada uno de ellos. La presencia de aerogeneradores a finales de 2019 se localizaba en 24 de los 83 ámbitos paisajísticos en Andalucía, 23 en 2011 (Díaz-Cuevas et al., 2016Díaz, P. (2013). Energía eólica y territorio. Potencialidades para la Implantación eólica en Andalucía. Tesis doctoral. Inédita. Universidad de Sevilla.), implicando por tanto una fuerte concentración en estos ámbitos. Se incorporan en esta ocasión las Sierras de Tejeda y Almijara (n. 20 en la Figura 6a), con 32 aerogeneradores instalados.

Figura 6 6.A) ÁMBITOS PAISAJÍSTICOS DE ANDALUCÍA Y 6.B) NÚMERO Y DENSIDAD DE AEROGENERADORES INSTALADOS EN LOS ÁMBITOS PAISAJÍSTICOS DE ANDALUCÍA. Fuente: Elaboración propia a partir de DERA (2023) y CMAyCOPT (2005)

Se observa cómo las Sierras del Estrecho (n. 21) constituyen el ámbito que posee el número más elevado de aerogeneradores instalados (con 373), y la mayor densidad (1,28 aerog./km²), seguida de las Campiñas de Sidonia (n.5), con un total de 321 aerogeneradores instalados y una densidad de 0,27 aerog. /km². Le siguen, en cuanto a densidad de aerogeneradores, la Depresión de Jimena y el Valle del Lecrín, mientras que, en cuanto a número de aerogeneradores son los ámbitos Andévalo Occidental de Huelva (n.10) y Piedemonte Subbético (n.6) los que presentan mayor número de estos, con 227 y 226 aerogeneradores instalados.

4. DISCUSIÓN

Los resultados del presente trabajo han demostrado, por un lado, la utilidad de conocer y poner a disposición de la comunidad científica en general, el número total y ubicación precisa de los aerogeneradores en Andalucía. Ello permite analizar de manera detallada los impactos asociados a estas localizaciones sobre municipios y poblaciones, espacios naturales protegidos, distintas categorías de paisaje, usos del suelo, etc.

Los análisis de ubicación de este tipo de infraestructuras ponen de manifiesto que la mayor concentración de aerogeneradores per cápita se localiza en poblaciones de menos de 5.000 habitantes, donde el consumo de energía eléctrica es bajo y centrado en los sectores residencial y primario. Asimismo, la densidad superficial de aerogeneradores muestra a su vez un gran desequilibrio en el territorio andaluz, encontrando que municipios como Tarifa o Jerez de la Frontera son los que presentan mayor número de aerogeneradores (casi un 30% del total instalado). Esta situación manifiesta una especialización energética de algunas zonas rurales, que pone en valor el papel y carácter rural de la transición energética (Naumann & Rudolph, 2020Naumann, M. & Rudolph, D. (2020). Conceptualizing rural energy transitions: Energizing rural studies, ruralizing energy research. Journal of Rural Studies, 73, 97-104. doi:10.1016/j.jrurstud.2019.12.011), en las que pueden producirse conflictos debido a la introducción de una nueva forma de competencia por el suelo, tal y como indican Poggi et al. (2018Poggi, F., Firmino, A., & Amado, M. (2018). Planning renewable energy in rural areas: Impacts on occupation and land use. Energy, 155, 630-640. doi: 10.1016/j.energy.2018.05.009). De hecho, en ausencia de planificación territorial eólica, debería ser el planeamiento municipal el que regulase la implantación de parques eólicos. Sin embargo, normalmente se trata de planes antiguos y obsoletos que no previeron en su momento la posible implantación de este tipo de instalaciones, no habiendo desarrollado normativa para proteger sus paisajes . Por este motivo, resulta necesario que las Comunidades Autónomas elaboren planes territoriales eólicos en los que se señalen zonas para realizar estudios de detalle, con el fin de dotar de un marco general a los planes generales, que permita evitar actuaciones guiadas por un marcado carácter oportunista. Si bien esta planificación a escala regional tampoco sería suficiente, siendo necesario una aproximación multiescalar tal y como queda recogido en Díaz-Cuevas et al. (2017Díaz-Cuevas, P., Fernández, A. y Pita, M. F. (2016). Energía Eólica y Paisaje. Identificación y cuantificación de paisajes afectados por instalaciones eólicas en Andalucía. Boletín De La Asociación De Geógrafos Españoles, 71. doi:10.21138/bage.2288) y Díaz-Cuevas et al. (2023aDíaz-Cuevas, P., Frutos, G. O., Campos, A. P. y Pérez-Pérez, B. (2023a). Geografía de la energía solar en Andalucía (Sur de España): Nuevos datos y posibilidades de análisis. Cuadernos Geográficos, 62(2), 163-183. doi:10.30827/cuadgeo.v62i2.27775,bDíaz-Cuevas, P.Márquez-Sobrino, P. y Pérez-Pérez, B. (2023b). Transición Energética en Espacios Naturales Protegidos Andaluces. Limitaciones y Criterios de Planificación. En XXVIII Congreso de la Asociación Española de Geografía. La Rioja. doi:10.21138/cg/2023.lc).

Por otra parte, del análisis de las prohibiciones y limitaciones a la instalación de infraestructuras eólicas e infraestructuras eléctricas asociadas en los espacios naturales protegidos europeos, nacionales y autonómicos, se extrae que la implantación de aerogeneradores es incompatible aproximadamente en el 10% de la superficie andaluza y que, por el momento, ninguno de los aerogeneradores implantados se encuentra en una zona donde la instalación resulte incompatible, conforme a lo establecido en la legislación y planificación a andaluza. No obstante, las investigaciones de Deshaies & Herrero-Luque (2015Deshaies, M. & Herrero-Luque, D. (2015). Wind energy and natural parks in european countries (Spain, France and Germany). Renewable Energies and European Landscapes: Lessons from Southern European Cases, 217-233. doi: 10.1007/978-94-017-9843-3_12) demuestran que en muchas ocasiones los espacios protegidos no están siendo preservados de la proliferación de proyectos de energía eólica, si bien es importante matizar que en el caso andaluz las instalaciones en los Alcornocales se llevaron a cabo antes de la declaración del Parque Natural y este parque no prohíbe expresamente la instalación eólica. De hecho, en Andalucía, a pesar de que se respeta lo determinado en los documentos de planificación de los espacios naturales protegidos, se ha demostrado que ciertos ecosistemas y hábitats están afectados por este tipo de infraestructuras, entre los que se encuentran algunas zonas de máxima sensibilidad ambiental definidas por el mapa de zonificación de la sensibilidad ambiental del territorio para la instalación de plantas fotovoltaicas y parques eólicos (Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico, 2020Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (2020). Zonificación ambiental para la planificación de energías renovables: Eólica y Fotovoltáica. Sensibilidad ambiental y clasificación del territorio. Recuperado de https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/evaluacion-ambiental/documento1memoria_tcm30-518028.pdf), encontrando 307 aerogeneradores (un 15% de los instalados en la región) en el interior de algunos de los espacios protegidos analizados, considerados por el ministerio como de sensibilidad máxima.

El análisis de la afección de los parques eólicos a las distintas categorías paisajísticas señala que, a final de 2019, las campiñas y serranías eran las que soportaban la mayor cantidad de aerogeneradores y potencia instalada, detectándose igualmente la escasa equidistribución territorial que ya se había puesto de manifiesto al analizar los aerogeneradores per cápita y la densidad superficial de aerogeneradores. Esto se traduce en una industrialización de ciertas tipologías de paisajes rurales, a raíz de que ni el Mapa de Paisajes de Andalucía ni los Catálogos de Paisaje establecen limitaciones o normas de protección para su preservación y a que, en ocasiones, se eluden las directrices y normativas de protección o estas no son eficaces (Jefferson, 2018Jefferson, M. (2018). Safeguarding rural landscapes in the new era of energy transition to a low carbon future. Energy Research & Social Science, 37, 191-197. doi:10.1016/j.erss.2017.10.005; Cialdea & Quercio, 2014Cialdea, D. & Quercio, N. (2014). An overview on the Molise (Italy) renewable energy law: the conflict between the landscape protection and the territory management. In International Conference on Renewable Energies and Power Quality (ICREPQ’14), Cordoba (Spain), Renewable Energy and Power Quality Journal (RE&PQJ), ISSN (pp. 2172-038). Recuperado de https://www.researchgate.net/profile/Donatella-Cialdea-2/publication/316654989_An_overview_on_the_Molise_Italy_renewable_energy_law_the_conflict_between_the_landscape_protection_and_the_territory_management/links/5fb97d7e299bf104cf6890c9/An-overview-on-the-Molise-Italy-renewable-energy-law-the-conflict-between-the-landscape-protection-and-the-territory-management.pdf).

Los resultados muestran también que las categorías paisajísticas que más infraestructuras eólicas soportaban en 2011 eran las mismas que a final de 2019, por lo que los impactos sobre estas no se han reducido, sino que se constata que otras categorías paisajísticas han incrementado su presencia en cuanto a potencia instalada. En concreto, la categoría litoral ha experimentado un incremento de potencia aparejado a una repotenciación de parques eólicos, con la consiguiente reducción del número de aerogeneradores. Se presupone que estas actuaciones de repotenciación deberían reducir los impactos asociados a las infraestructuras eólicas (Szumilas-Kowalczyk et al., 2020Szumilas-Kowalczyk, H. & Pevzner, N., Giedych, R. (2020). Long-term visual impacts of aging infrastructure: Challenges of decommissioning wind power infrastructure and a survey of alternative strategies. Renewable Energy, 150, 550-560. doi:10.1016/j.renene.2019.12.143; Simon-Martín et al., 2019De Simón-Martín, M., de la Puente-Gil, Á., Borge-Diez, D., Ciria-Garcés, T. & González-Martínez, A. (2019). Wind energy planning for a sustainable transition to a decarbonized generation scenario based on the opportunity cost of the wind energy: Spanish Iberian Peninsula as case study. Energy Procedia, 157, 1144-1163. doi:10.1016/j.egypro.2018.11.282; Smallwood & Karas, 2009Smallwood, K. S., Karas, B. (2009). Avian and bat fatality rates at old‐generation and repowered wind turbines in California. The Journal of Wildlife Management, 73(7), 1062-1071. doi:10.2193/2008-464), sin embargo, también podrían aumentar debido al incremento en la altura de los aerogeneradores, a la fragmentación de hábitat que provoca la creación de nuevas plataformas y caminos para ubicar estas infraestructuras y a la posible afección a especies de aves y quirópteros distintas por el cambio en algunos parámetros como la altura del rotor, la circunferencia de barrido o la velocidad de las aspas (Huso et al., 2021Huso, M., Conkling, T., Dalthorp, D., Davis, M., Smith, H., Fesnock, A. & Katzner, T. (2021). Relative energy production determines effect of repowering on wildlife mortality at wind energy facilities. Journal of Applied Ecology, 58(6), 1284-1290. doi:10.1111/1365-2664.13853; Jefferson, 2018Jefferson, M. (2018). Safeguarding rural landscapes in the new era of energy transition to a low carbon future. Energy Research & Social Science, 37, 191-197. doi:10.1016/j.erss.2017.10.005; Shawn, 2017Shawn Smallwood, K. (2017). The challenges of addressing wildlife impacts when repowering wind energy projects. In Wind Energy and Wildlife Interactions: Presentations from the CWW2015 Conference (pp. 175-187). Springer International Publishing.).

Estas investigaciones muestran que, frente a la supuesta idea de una transición energética amparada en un modelo de generación distribuida, el modelo actual está perpetuando el desacoplamiento entre los sistemas de producción y consumo energético, en línea con los modelos de producción de energía con fuentes no renovables. Los resultados contradicen la hipótesis de que las energías renovables promueven la generación distribuida en la que se produce un acercamiento de las zonas de producción a los focos de consumo (Pérez et al., 2007Pérez Pérez, B., Requejo Liberal, J. y Ballesteros Llorente, C. (2007). Incidencia en el Paisaje de Parques Eólicos y Plantas Fotovoltaicas. Escalas de Análisis. En V Congreso Internacional de Ordenación del Territorio. Agua, Territorio y Paisaje. De los instrumentos programados a la planificación aplicada. Málaga. Recuperado de https://www.researchgate.net/publication/372657466_Incidencia_en_el_Paisaje_de_Parques_Eolicos_y_Plantas_Fotovoltaicas_Escalas_de_Analisis#fullTextFileContent) y demuestra cómo la transición energética imperante, basada en las fuentes de energía renovable, está promoviendo grandes proyectos que utilizan las economías de escala para explotar estas fuentes energéticas (Nowakoski & Loomis, 2023Nowakoski, G. A. & Loomis, D. G. (2023). The Power of Economies of Scale: A Wind Industry Case Study. Strategic Planning for Energy and the Environment, 491-528. doi:10.13052/spee1048-5236.4234), manteniendo un modelo de concentración energética que pone a unos territorios al servicio de otros. Todo ello podría estar relacionado con el desempoderamiento de lo local por la pérdida de poder en la toma de decisiones sobre qué tipo de actuaciones se pueden llevar a cabo en sus municipios (Sovacool & Dworkin, 2015Sovacool, B. K. & Dworkin, M. H. (2015). Energy justice: Conceptual insights and practical applications. Applied energy, 142, 435-444. doi:10.1016/j.apenergy.2015.01.002). Incluso algunos autores califican estos procesos como una colonización infraestructural (Contreras y Matarán, 2023Contreras, J. S. y Matarán Ruíz, A. (2023). Colonialismo energético. Territorios de sacrificio para la transición energética corporativa en España, México, Noruega y el Sáhara Occidental. Icaria.; Dunlap, 2023Dunlap, A. (2023). The state is colonialism: Debating infrastructural colonization and the roots of socioecological catastrophe. Political Geography, 102980. doi:10.1016/j.polgeo.2023.102980; Alkhalili et al., 2023Alkhalili, N., Dajani, M. & Mahmoud, Y. (2023). The enduring coloniality of ecological modernization: Wind energy development in occupied Western Sahara and the occupied Syrian Golan Heights. Political Geography, 103, 102871. doi:10.1016/j.polgeo.2023.102871; Dorn, 2022Dorn, F. M. (2022). Green colonialism in Latin America? Towards a new research agenda for the global energy transition. European Review of Latin American and Caribbean Studies/Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y Del Caribe, 114, 137-146. Recuperado de https://www.jstor.org/stable/48712112?seq=1; Normann, 2021Normann, S. (2021). Green colonialism in the Nordic context: Exploring Southern Saami representations of wind energy development. Journal of community psychology, 49(1), 77-94. doi:10.1002/jcop.22422; Batel et al., 2017Batel, S. & Devine‐Wright, P. (2017). Energy colonialism and the role of the global in local responses to new energy infrastructures in the UK: A critical and exploratory empirical analysis. Antipode, 49(1), 3-22. doi:10.1111/anti.12261;), que sigue la lógica del extractivismo colonial, perjudicando a las comunidades, la naturaleza y la soberanía política y cultural de las poblaciones en el ámbito rural (Dunlap, 2023Dunlap, A. (2023). The state is colonialism: Debating infrastructural colonization and the roots of socioecological catastrophe. Political Geography, 102980. doi:10.1016/j.polgeo.2023.102980).

Por último, la disposición del número, modelo y año de implantación de aerogeneradores implantados en Andalucía resultará también fundamental en el futuro para el cálculo de toneladas de residuos, siendo posible estimar las necesidades de infraestructuras de transporte y gestión de estos residuos mediante la proyección de escenarios futuros basados en la fecha del final de la vida útil de estas instalaciones (Beauson et al., 2022Beauson, J., Laurent, A., Rudolph, D. P. & Jensen, J. P. (2022). The complex end-of-life of wind turbine blades: A review of the European context. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 155, 111847. doi:10.1016/j.rser.2021.111847; Majewski et al., 2022Majewski, P., Florin, N., Jit, J. & Stewart, R. A. (2022). End-of-life policy considerations for wind turbine blades. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 164, 112538. doi:10.1016/j.rser.2022.112538; Liu & Barlow, 2017Liu, P., & Barlow, C. Y. (2017). Wind turbine blade waste in 2050. Waste Management, 62, 229-240. doi:10.1016/j.wasman.2017.02.007). Estos cálculos y proyecciones servirán para dar más sentido al concepto de economía circular y ayudarán a completar los ciclos de vida de estas instalaciones, en línea con los objetivos internacionales adoptados en esta materia en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sotenible (Naciones Unidas, 2015Naciones Unidas (2015). La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Recuperado de https://www.mdsocialesa2030.gob.es/agenda2030/documentos/plan-accion-implementacion-a2030.pdf) y europeos, que se determinan en la Directiva UE 2018/851 (Parlamento Europeo, 2018Parlamento Europeo (2018). Directiva (UE) 2018/851 por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos. Recuperado de https://www.boe.es/doue/2018/150/L00109-00140.pdf), por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre residuos (Parlamento Europeo, 2008Parlamento Europeo (2008). Directiva 2008/98/CE sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas. Recuperado de https://boe.es/doue/2008/312/L00003-00030.pdf). Sin duda, este será un campo de investigación y trabajo que deberá ser abordado en un futuro próximo, no sólo por la comunidad científica, sino también por los organismos responsables de la gestión y ordenación del territorio.